2017年6月9日，株洲市中国动力谷自主创新园。

　　傅聪 摄

　　上世纪90年代的长沙高新区。（资料图片）

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　　湖南日报记者 邓晶琎

　　见习记者 黄婷婷

　　深秋麓山，枫叶流丹。

　　30年前，在这块千年胜地，诞生了全国首批科技开发试验区之一的长沙科技开发试验区，后升级为湖南省第一家国家级产业园区——长沙高新技术产业开发区（以下简称“长沙高新区”)。

　　如今的长沙高新区，从望城坡至白箬铺，舒展140平方公里，一片片标准厂房拔地而起，催生强劲发展动能。

　　产业园区是中国改革开放的一大创举。作为区域经济发展、产业转型升级的重要空间聚集形式，以长沙高新区为代表的全省144家产业园区，已当仁不让成为我省区域经济最具活力的核心增长极、改革开放最重要的“桥头堡”。

　　1. 初创艰难：“没有地理围墙”，开创全国先河

　　从经济特区到经济技术开发区，改革的果实最早诞生于中国沿海。

　　1984年，中央决定进一步开放沿海14个港口城市，并在有条件的地方兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些政策。第一批国家级经济技术开发区应时而生。

　　1988年，我省长沙、永州、郴州三市开始创建经济开发区，拉开了全省园区建设的序幕。

　　那一年，长沙加入全国首批17个科技开发试验区队伍，建设了长沙高新区的前身——长沙科技开发试验区。长沙银河新技术开发中心等35家企业首批入区。

　　1991年，国务院批准设立国家级长沙高新技术产业开发区，这是我省第一个国家级产业园区。

　　回忆往昔，长沙高新区第一任党委书记陈松感慨：“当时我的一些好友都劝我不要到这个‘临时机构’去冒风险。”

　　陈松说，当时每年1600万元的启动资金不能满足开发建设需要，为了将有限的资金投入到产业建设上，他们租了一栋几百平方米的房子办公，以“拓荒牛”自勉。

　　直到1996年，《长沙高新技术产业开发区条例》实施，园区才在产业发展上有了主动权。有了“财”权的高新区，依托省内高校资源，筑“巢”引“凤”，园区发展风生水起。

　　可“拦路虎”也随之而来。

　　当时，长沙高新区的大量项目被孵化成功，但没有足够空间实现规模化生产，导致远大空调这种高新区一手扶持起来的企业，在壮大后不得不另择他地建厂；同时，袁隆平领军的国家杂交水稻研究中心、中科院农业现代技术研究院等诸多可转化的科研成果基地，却聚集在马坡岭地带，无法享受高新区政策。

　　“有政策没空间，有空间没政策”，如何破题？

　　在没有经验可循的情况下，长沙高新区摸着石头过河，最终形成了不增加原有面积、灵活调整政策适用范围的思路。

　　1997年底,在总规划面积18.6平方公里不变的前提下，由长沙市内政策区与麓谷、星沙工业高科技园、隆平农业高科技园、远大高科技园构成“一区四园”的方案，获国家批准。

　　就这样，长沙高新区成为我国最早的一家“没有地理围墙”的高新区。

　　长沙市人大常委会原主任易希文回忆，这种鲜见的新模式引发了不少争议。“那时，北京中关村、上海漕河泾、武汉东湖、南京浦口等高新区都有明确的地域界限。”

　　然而，“没有地理围墙”的高新区，的确为发展赢得了宝贵时机。此后，长沙高新区先后涌现出了中联重科、远大集团、三一重工等一批全国知名企业，形成先进装备制造、生物医药与健康等六大支柱产业，成功实现了“增加产业发展空间，扩大政策覆盖面”的发展初衷。

　　上世纪九十年代中后期，我省各类园区建设进入全面快速发展阶段，成为各区域经济发展的重要抓手。

　　到1998年，全省各类产业园区累计完成固定资产投资250亿元，成为各地经济发展的主阵地。

　　2. 成长“阵痛”：急刹“圈地”风，明确功能定位

　　新生事物的成长总伴随着种种“阵痛”。

　　迈入新世纪，各地产业园区建设“遍地开花”。全省产业园区数量从1999年的60个骤升至2004年的228个。

　　省开发区协会秘书长张荣奎介绍，由于当时省级以下开发区无国家政策依据，均为市县政府批准设立，缺乏刚性约束机制，一些地方不考虑实际情况，设立园区过多过滥。

　　如，有的开发区引不来产业项目，就动员市直部门到园区建办公楼；有的城市，相邻的两个园区，相互压低地价吸引投资；有的开发区，地圈了，但并未引来项目。甚至，有的地方以开发区的名义搞多头供地、零地价供地，对经营性用地搞协议出让，在开发征地过程中对农民补偿标准过低，造成新的不稳定因素。

　　这并非湖南孤例。彼时，“开发区热”已蔓延全国。

　　一组数据可见一斑：2003年底，全国各类开发区达6015个，规划占用土地面积超过当时城镇建设用地的总量。

　　一场全国范围内的开发区清查整顿由此拉开序幕。开发区的审批亦同步叫停。

　　以长沙为例，2003年，该市把37个园区撤并了18个园区。中国长沙华夏中小企业园、长沙市宁乡服饰工业园、浏阳工业新区现代制造园、长沙市菁华创业园……如今，这些园区仅存于历史档案中。

　　经过清理整顿，全省园区建设走上了健康有序发展的轨道。园区整体结构进一步优化，功能定位更加明确，专业化、特色化特点进一步加强，更有利于引导有限的资金和土地资源，向有发展潜力的开发区集中，提高开发区使用效能。

　　如，湘潭市产业园区初步形成各具特色、凸显自身优势的产业。其中，湘潭高新区以机电及新材料产业为主，湘乡皮革工业园以皮革加工为主，双马工业园以机电和医药产业为主。

　　永州市形成了长丰汽车配套工业园、凤凰园工业园、萍洲工业园等一批特色园区，集聚了汽车、食品、医药、造纸等一批主业突出、特色鲜明的支柱产业。

　　到2005年，全省228个园区缩至76个，减少了66.7%；批准规划面积为384.84平方公里，削减了58.87%的规划用地，乱设开发区的“圈地”之风基本刹住。此后新设的省级开发区，绝大部分是对清理整顿时提请保留的产业园区实行优化升级。

　　3. “二次创业”：转型升级，产业集群蔚为大观

　　改革车轮滚滚向前，产业园区步入转型升级新轨道。

　　2009年2月，省委、省政府印发《关于进一步促进产业园区发展的意见》，提出坚持“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，突出抓好招商引资、土地集约、产业集群、科技创新、环境建设等关键内容。产业园区由此逐渐走出“只有企业没有产业”的惯性思维，从“政策招商”转为聚焦产业集群的“产业招商”，产业建设按下“快进键”。

　　2014年10月31日，全省园区工作会议召开，提出创新创业“135”工程，有力促进了产业集聚、转型升级和园区提质。

　　“要依靠创新和开放‘双轮驱动’，促进产业园区加快发展。”省委书记杜家毫的重要指示，正转换为全省产业园区补齐短板、破解瓶颈、改进机制，开展“二次创业”、充分释放发展优势的强大动力。

　　——引领高新技术产业发展。

　　10月初，湘潭高新区国家高端装备（风电）制造业标准化试点项目，通过了项目预验收，预示着湘潭即将新增一个高端装备制造“国字号”标准化试点单位。

　　目前，风电机组整机制造龙头企业湘电风能引领了零部件生产、风场开发企业等40余家入驻湘潭高新区，园区已成为中部地区重要的风电装备制造特色产业基地。

　　——承接产业转移形成集聚。

　　今年6月，湘港国际物流仓储交易中心项目落地郴州高新区。该项目全部建成后，预计年实现技工贸总收入7亿元，进出口贸易30亿元。

　　近年来，郴州高新区紧密跟踪产业转移新动向，聚焦粤港澳大湾区，对接中央和省属大企业、优质上市公司、大型民营企业，形成了以现代物流为重要支撑的开放型经济业态。

　　——优势产业集群发展壮阔。

　　10月11日，德国大陆集团中央电子工厂项目签约入驻长沙经开区，开启汽车产业新生态。德国大陆集团中国区总裁兼首席执行官汤恩兴奋地说：“我们在智慧城市创新示范共建项目上将展开全面紧密的合作！”

　　如今的长沙经开区，聚集了上汽大众、广汽三菱、广汽菲克、长丰集团、北汽福田、众泰汽车、博世长沙、索恩格、住友橡胶等一批知名整车汽车及零部件配套企业，是全省最大的汽车产业园区。

　　据省发改委介绍，近5年来是我省产业园区发展最快、先进制造业和高新技术产业集聚效应最为凸显的时期。截至10月底，全省共有产业园区144家，基本实现了市县区的全覆盖。其中，千亿园区10家，500至千亿元的园区16家，100至500亿元的园区48家。

　　2017年，全省产业园区以占全省约0.51%的国土面积，产出了35.97%的地区生产总值、69.7%的规模工业增加值、70.41%的高新技术产值、50.1%的实际利用外资，成为全省落实创新引领开放崛起战略的重要平台和有力支撑。

　　产业园区，当之无愧的核心增长极！

　　产业园区建设大事记

　　1984年，中央决定进一步开放沿海14个港口城市，并在有条件的地方兴办经济技术开发区，实行经济特区的某些政策。第一批国家级经济技术开发区应时而生。

　　1988年，长沙加入全国首批17个科技开发试验区队伍，建设了长沙高新区的前身——长沙科技开发试验区。

　　1991年，国务院批准设立国家级长沙高新技术产业开发区，这是我省第一个国家级产业园区。

　　1996年，省政府印发《湖南省开发区管理办法》，赋予市、州政府对经省人民政府批准设立的开发区，行使地市级综合经济管理权限。

　　2003年2月，国土资源部召开全国电话会议，部署整顿土地市场秩序。该年12月，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部4部委联合印发《清理整顿开发区的具体标准和政策界限》。

　　2009年2月，省委、省政府印发《关于进一步促进产业园区发展的意见》，提出坚持“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则。

　　2010年4月，省发改委印发《关于做好开发区扩区和调整区位工作的通知》，针对省政府批准的省级高新技术产业园区、经济开发区、工业园区以及专业产业园区，启动开发区扩区和区位调整工作。

　　2014年10月，全省园区工作会议提出创新创业“135”工程，即，重点扶持100个创新创业园，新建3000万平方米标准厂房，引进5000家以上创新型企业。

　　2016年7月，省政府办公厅印发《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案（2016-2018年）》，推动产业园区转型升级、提质增效。

　　2017年12月4日，省委常委会(扩大)会议提出将2018年确定为“产业项目建设年”。

　　2018年，各地以产业园区为抓手，按下产业项目建设“快进键”。