红网时刻记者 郭薇灿 长沙报道

　　“发动和依靠群众、坚持矛盾不上交，就地解决”——1963年，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造出坚持群众路线的“枫桥经验”。

　　55年过去了，这个诞生于上世纪60年代的全国性社会治理样本，如今在湖南依然活力四射，讲述着新的精彩。

　　截至今年6月底，湖南全省刑事发案同比下降16.24%，其中三类侵财犯罪同比下降24.5%。这组数据的背后，是湖南的政法机关充实“枫桥经验”的时代内涵，让群众工作这个传统舞台，唱出了具有湖南特色的时尚大戏。

　　日前，记者走进他们，探索及挖掘新时代“枫桥经验”，湖南打造城市新样本背后的故事。

长沙朝阳街道综治中心积极探索出“1+X”社会矛盾纠纷大调解新模式。

　　矛盾不上交

　　长沙芙蓉区朝阳街道地处长沙火车站窗口位置，用街道工委副书记、办事处主任罗希奠的话来形容，这里素来有着“三多两难”的特点：“老旧小区多、流动人口多、弱势群体多、乱源管控难、维护稳定难。”

　　近年来，在积极探索出“1+X”社会矛盾纠纷大调解新模式下，这里开始变得不一样。

　　“这台电脑明明之前说好的是4398块，现在又说要4898块，我不要了！”

　　“你自己说要高配置，微信我们都说好了的，现在我货都拿了，你却说不要？”

　　在朝阳街道社会矛盾调解室内，一场纠纷正在上演。看到双方争执不下，调解室主任沈振武显得游刃有余，一边劝说买家冷静，一边让卖家详细说明缘由。经过沈振武的耐心劝导，双方各让一步圆满解决了问题。

　　这是朝阳街道综治中心调解员——“朝阳大叔”的日常工作。“有时候双方情绪都比较激动，我们就不急于调解，可以用‘冷处理’的形式，给双方当事人一些思考时间，然后再来解决问题……”说起矛盾调解工作，沈振武如数家珍地讲述自己的经验。

　　“朝阳街道周边环境复杂，周边有火车站、电脑城和各类商铺，消费矛盾多，平均每天发案20余起，最多的一天达到36起。矛盾不上交，换句话说，就是把社会矛盾化解在基层，就地解决。”罗希奠告诉记者，这里特殊的街情导致每天因经营合同、民间借贷、婚姻家庭、涉拆涉军等产生的社会矛盾较多。

　　近年来，朝阳街道按照“以点带面”的工作思路，在全街道推广调解“1+X”矛盾调解工作模式。“1”就是以派出所矛盾调处中心为平台，由经验丰富的民警、街道司法所长等人牵头24小时值守调解，同时聘请律师事务所轮流驻点免费提供法律咨询服务。“X”是街道调委会充分整合司法、公安、交警、信访、工商、安监、城管等部门的调解资源，建立紧密型、常态化的联动机制。目前，全街已建立6个人民调解委员会，14个驻单位调解室，形成了由56个民调小组，100个调解信息员组成的调解组织体系，实现了人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。今年1至10月全街受理各类矛盾受理1447起，同比下降了19%，调解成功率达到95%以上。经调处中心参与调解纠纷和治安案件实现了零投诉、零信访，均未发生二次纠纷或“民转刑”案件，充分发挥了“第一道防线”作用。

　　整合综治、护路、公安及相关工作力量，建成全国首个区级铁路护路联防指挥中心；在全省首推人民调解办案管理系统，实现了人民调解工作全面提速提效；大力完善基层综治中心建设，于全市创新建立110非警务事项分流处理机制……同样，在长沙市雨花区侯家塘街道，也因地制宜创新了属于他们的办法。

　　夫妻怄气吵架打110报警，楼上邻家漏水，也找警察——为让民警从这些非警务报警中解脱出来，专注打击犯罪，2016年以来，雨花区侯家塘街道试点成立长沙首个社区警务分流综治中心。中心吸纳律师、公安、司法、民政和社区德高望重的“乡贤”等基层力量入驻，并通过公开招聘配备3名专职人员，配合公安接处警人员实行轮班制，律师则每个工作日坐班提供法律咨询、援助等免费服务，对警情实行集中调度、动态管理、科学分流。

　　试点以来，110分流的矛盾纠纷均由专业调解力量进行调解，成功率达到97%以上，不适合调解的纠纷引导其进入司法诉讼渠道，非警务求助由对应职能部门受理，占总报警数约三成的非警务警情成功化解在基层，2017年一季度刑事发案下降36%，成为了全面深化改革，更好服务群众的典型案例。

　　而这，仅仅是传承“枫桥经验”矛盾不上交的一个缩影，从源头预防社会矛盾，湖南各地探索创造了不少新做法新经验。2017年6月27日，湖南省公安厅召开高规格的全省公安机关社会治安防控体系建设推进会，积极推动110与“12345”平台联动，分流非警务警情，岳阳等地成效明显；郴州、常德推行司法员驻所调解，益阳、湘西州依托乡镇矛盾纠纷调解中心落实“三调联动” 推动社会矛盾纠纷调解中心建设。株洲推行“安保+保险”、张家界建立旅游景点巡防等多种社会化防控模式，积极调动社会力量参与治安防控。

邵阳快警24小时守护平安。

　　平安不出事

　　安居乐业，简简单单四个字，涵盖了百姓对幸福生活最朴实的追求。而平安，也一直被视为最大的民生、最重要的软实力，也是发展“枫桥经验”最根本的出发点和落脚点。

　　为此，湖南公安全面落实屯警街面、定点备勤、常态化联勤武装巡逻等巡逻模式，强化显性布警，提高了街面见警率，提升了快速反应能力。全省单日投入联勤巡逻力量1170人、车辆280辆，其中民警870人、武警300人。各地组织开展多种形式的联勤巡逻，长沙全警夜巡、永州党政干部夜巡和株洲、邵阳打造33个“邵阳快警”移动警务等巡防新模式，对压控发案、防范发生突发案事件作用明显。

　　1分25秒。

　　邵阳警方依靠“邵阳快警”移动警务平台，在短短的时间内，锁定并处置一名拿刀砍人的犯罪嫌疑人。

　　3月4日9时15分许，“邵阳快警”双清区陶家冲平台带班民警周振宇接到指挥中心指令，得丰市场对面有人因纠纷拿刀砍人。接到任务后，周振宇带领4名辅警仅用1分25秒就赶到现场，发现双方当事人正在争执，其中一人挥舞着一把菜刀，现场险象环生。周振宇迅速上前夺下菜刀，让双方冷静下来。经了解，双方当事人系邻居，由于楼层漏水问题多次发生争执，一直协调不好，最终爆发冲突，幸亏“邵阳快警”及时赶到，避免了事态恶化。报警人张先生目睹了这一切，感叹道：“报警电话刚刚挂断，警察就来了，真快！”

　　“‘邵阳快警’最大的特点，就是将警务前移，把警力布置到街面上，将移动平台车当作办公室。24小时驻守街面、24小时巡逻防控、24小时服务群众。”邵阳市公安局巡特警支队支队长唐赤卫介绍，每个“邵阳快警”平台配备1台移动警务指挥车、2台巡逻处警车、4台巡逻处警摩托车，每个移动警务平台配备6名民警、24名辅警。

　　为实现“重点部位1分钟、中心城区3分钟、其它城区5分钟”赶到现场的目标，“邵阳快警”平台实行一系列的创新改革。

　　首先打破城区派出所的管辖界限，每个“邵阳快警”平台至少划分四个网格单元，实施网格化管理，按照“有警处警、无警巡逻”的要求，变“静态候警”为“动态处警”，实现网格化巡逻、动态化处警。同时，改革指挥体系，实行扁平化指挥。依托科技信息化手段，市局指挥中心能够第一时间将警情推送到“邵阳快警”平台，由平台将处警指令直接下达到各巡逻处警车组，实现了接警与处警的无缝对接，省略了派警的中间环节，节约了时间。

　　8月12日中午10时44分，邵阳城南公园5号平台接到报警，某小区门口发现有一中年男子晕倒在地上。带班民警黄超齐带领3名辅警在3分钟之内赶到现场，只见该男子脸色苍白、眼睛紧闭、嘴唇发乌，已没有了呼吸。黄超齐立即对该男子采取心肺复苏、掐人中等方式，经过8分钟的反复，终于使其恢复了呼吸，逐渐清醒。随后，民警配合医生将其抬上救护车送至医院。围观群众不停拍手叫好：“警察速度这么快，如果不是他们，这人就没命了！“

　　“邵阳快警”运行以来，群众求助明显增多，帮儿童找妈妈、帮迷路老人回家、帮失主找钱包等成为家常便饭，在接处警回访调查中群众满意度达99%。而快警平台接到群众送来的锦旗，如今在“邵阳快警”平台上隔不多久就会上演，已成为值班民、辅警身边的家常便饭，位于城南公园的5号平台从2017年9月30日创建至今，就已经收获了近30面锦旗。

驻村的大部分时间，这抹“蓝”经常穿梭在乡间的小路上。

　　小事不出村

　　警力不足是如今农村治安面临的一大困境。随着农村经济社会不断发展，传统的农村警务模式正暴露出“警力下沉难、治安管控难、调处纠纷难、新问题处理难”等“四难”。如何有效解决农村警务工作中遇到的这些问题，湖南近年来强力推进全省公安派出所建设三年行动计划，以派出所建设和社区农村警务为重点，不断加强基层基础工作，先后涌现出长沙派出所建设、邵阳“一村一辅警”、怀化社区警务和衡阳“四合一”农村警务等典型经验。

　　2017年4月20日下午，衡阳县曲兰镇中心派出所。

　　值班民警接到群众报警称，几名外地妇女利用迷信在桐梓村实施诈骗活动，被识破后乘车逃跑。该所迅速调度“大网格警区”民警、交警及巡警，设卡盘查追捕，成功将实施诈骗的3名妇女、1名男子抓获。经讯问，该团伙在广西、湖南等地农村共实施诈骗20余起。这是衡阳县建立“四合一”网格化农村警务新模式后，多警种联合出击，快速破获农村犯罪案件一起典型案例。

　　记者了解到，由于农村警力资源相对分散割裂，而且受警力、经费、机制等多方面的制约，农村派出所对于维稳处突、侦查破案往往有心无力，一些多发性案件特别是入室盗窃侵财案件久侦不破、进展缓慢，受害群众颇有怨言，极大影响了群众安全感和满意度。为适应当前农村社会治安综合管理的新常态，2017年来，衡阳市从解决农村地区人民群众共同安全需求日益增长与警察服务短缺低效之间的突出矛盾入手，主动转变理念、深化内部挖潜，在衡阳县探索推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”网格化农村警务新模式。

　　结合地理区位情况，衡阳县在全县25个农村乡镇设立了“三级网格警区”：第一级由8个“大网格警区”组成，第二级由25个“中网格警区”组成，第三级由491个“小网格警区”组成。每个大网格警区包含3—4个中网格警区，中网格警区以行政乡镇为单位，小网格警区以行政村和农村社区为单位。为推行“四合一”所队合建，衡阳县在全县8个大网格警区分别确立一个区位优势更集中的乡镇派出所为“中心”，把片区内的农村交警中队、巡防中队、刑事技术中队等与“中心”派出所进行“四合一”合建。同时，将三个中队全部下到“中心所”合署办公，从营房到警力，从职能到管理，全面实行统一规划与保障。为打造“一盘棋”的警务格局，衡阳县灵活采取了“兼、并、合”等方式，对原有警力重新进行排兵布阵，由大网格警区进行“一盘棋”调度。

　　“如今，每逢赶集日都能看见民警在集市巡逻，大家的安全感更强了。”九江村村民朱天双告诉记者，以前要到县车管所办理的车驾管业务，现在在派出所就可以办理了。

　　据了解，今年以来，衡阳公安借鉴“枫桥经验”，结合自己实际，因事制宜，在村级全力推行巡警、刑警、交警、派出所“四合一”网格化农村警务新模式，有效盘活全县农村警务资源。全时空守护平安、零距离服务群众、多元化化解矛盾，真正做到了“小事不出村”。

　　一个平安法治和谐的社会，必定是富裕得以保障、矛盾得以化解、治安得以调适、公平得以体现、正义得以伸张、和谐得以实现的社会。

　　他们的故事还有很多，以上的一幕幕情景，乃是湖南政法推行的借鉴“枫桥经验”，探索共建共治共享的现代基层社会管理新模式的一个缩影。