红网时刻记者 言娟 长沙报道

　　上午9点，常德市新坡社区，两台电瓶车在社区穿梭，将老人送至免费的老年照料中心，喝茶看报，下棋看电影，吃午餐睡午觉。

　　上午11点，岳阳市岳阳楼社区网格管理员刘勇拿出手机登录“网格通”，打开网格巡查按钮，开始日常巡查。每个网格管理员每天要巡查3小时以上，“网格通”会记录巡查轨迹和时间。

　　下午3点，长沙市学堂坡社区摆起了法律咨询台，辖区里湖南师范大学法学院大三学生刘美月和她的同学，已经在这里等待接受居民的法律咨询。他们是“蚁光”法律义工服务队的成员，与社区购买的专业法律服务律师一道，为居民提供免费法律咨询。

　　凌晨2点，邵东县新建村驻村辅警刘学军在村里巡逻。每周有4天，他都吃住在村里，是村里的“八大员”——治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、政策法律宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员。

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　　在湖南乡间地头、网格村居，通过实践并创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，为富饶美丽幸福新湖南建设营造了和谐稳定的社会环境。

　　党建引领 夯实基层基础

　　穿过汨罗市西湖生态湿地公园，沿着宽阔的马路拐几个弯，眼前百余栋整齐的三层楼小别墅林立。道路整洁，垃圾分类，雨污分流，天然气入户，摄像头全覆盖，一条小河静静地流淌穿过。这里，是岳阳汨罗市汨罗镇武夷山村集中建房示范点。

武夷山村集中建房示范点。

　　武夷山村地处城乡结合部，共有50个村民小组1196户5439人。村党总支书王启辉有着丰富的园林工作经验，经营过公司，凭着自己的双手劳动致富，而家乡依然贫穷落后。他停薪留职回到家乡南托，筹集资金带领村民修路，然后借征地拆迁土地流转集中建房，干得有声有色。

　　2017年，南托、北托、茶木3个村合并成武夷山村。“是另外两个村的支书主动让贤”，王启辉笑着说，“合村以后，我做的第一件事就是合心，先把村党员干部们团结起来。”通过整合原3个党支部、24个党小组、197名党员的全部力量，引导党员带头参与基层社会治理、带头治陋习树新风、带头遵纪守法、带头做好公益事业，唤醒党员先锋模范意识，“做给群众看，领着群众干！我相信，只要村‘两委’一心一意为村民服务，可以赢得村民的心！”

　　随后，村里制定了25条村规民约，围绕村务公开、农村集体资产管理、村民行为规范、村庄环境整治等重大问题，引导群众知规矩、明方向、守法纪。

　　路修好了，房子盖起来了，村民生活富起来了，如何丰富群众的精神生活？如何刹人情歪风治农村恶习？王启辉充分发挥“五老人员”作用，激活村民参与基层自治，成立了8个民间协会：根据近五分之一村民为60岁以上老人的情况，成立了老年协会；为破除婚嫁丧葬中的陈规陋习，切实减轻农民负担，成立了红白理事会；成立军人之家，服务退役、复员军人及军列家属，架起他们与政府互通互信的桥梁；为帮助贫困学生和留守儿童，成立助学社……而这些协会，均由党员担任会长，协会成了村民自治的渠道，也成了党员干部联系群众的纽带。

业务文艺宣传队有成员20余人，如遇村里红白喜事，都上门免费表演，演出登记册详细记录了每一场演出的时间、地点、曲目和参演人员。

　　200余名党员干部落实到了5个网格里，落实到了8个协会里，成了武夷山村创新乡村治理的领跑人。

　　今年，在长沙开福区伍家岭街道浏阳河社区200多名党员中，掀起了一股争当“五个红旗手”的热潮。

　　浏阳河社区结合党员积分管理，在全体党员中开展争创服务、安全、环保、治安、调解“五个红旗手”活动，鼓励党员以实际行动值换取红旗手积分，争做“五零”创建领跑人。今年的头两个季度，社区209名直管党员中已有203名党员连续荣获五面红旗。社区党委坚持以人民为中心，发动和引导群众群策群力、共建共享，做到“问需于民共商、问计于民共建、问效于民共享”。常态化开展“民情大走访”征集居民需求，召开“同心议事会”商讨解决办法，在“党群恳谈会”上了解群众满意度，推动居民群众有序参与、有效参与社会治理。

浏阳河社区综治中心。

　　“我们坚持以党建为引领、以人民为中心，努力创建‘服务零距离、安全零事故、治安零发案、环境零污染、居民零上访’的五零社区。社区的7个网格均按照‘1+5+X’的模式配置网格服务人员，每个网格都配置了党支部书记和综治员，织密了基层党组织网络，扩大了党组织覆盖面和党的工作覆盖面。”社区党委书记汪硕介绍。

　　在永州，城区社区建立了党委，在网格建立了党支部，在楼栋建立了党小组，创新形成了“社区党委—网格支部—楼栋党小组”的党建管理新模式；在农村，在网格建立党小组，形成了“村党支部—网格党小组”的新型管理模式；实行“单位型”网格自我管理，“小区型”网格“一部一委一会”（党支部、业主委员会、联席会议）管理，“街巷型”网格“一部一组一会”（党支部、居民小组长、联席会议）管理，党建管理更精细，初步构建了“全覆盖、无缝隙”的党建引领网格化服务管理体系。

　　近年来，湖南各级注重把党建引领嵌入基层治理各个环节，在全省中心城区、县城和有条件的乡镇、村（社区）全面推行的网格化服务管理中，全面推进党员志愿者和居民代表进网格、机关事业单位在职党员驻网格、区域性党组织接网格、群团和社会组织联网格，精心打造以现有辖区党组织—网格党支部(党小组)—楼栋党小组(党员楼栋长)为基本框架的“网格+党建”组织体系，形成党组织领导下的一体化网格管理格局。目前，全省已划分的6.6万余个城乡网格中，全部建立了网格党支部。网格党支部积极引导社区党员支持参与社区建设，推进居民自治，为群众提供政策法律宣传、矛盾纠纷调解等便民惠民服务，形成“小网格大党建大服务”的社会治理格局。

　　三治结合 助推共建共治共享

　　10月30日早上8点，徐杨清便到常德市武陵区新坡社区报到，然后和其他志愿者们一起来到老年照料中心打扫卫生、收拾房间，为老人们提供各种帮助和服务。“这是我第四次到这里做志愿者。这里不是想来就能来，想来这里做志愿者的人太多了，要报名登记，服从社区统一安排。”徐杨清今年45岁，是装修工人，工地上没活做的时候就会到社区登记申请做志愿者。

上午十点半，徐杨清赶到二楼的食堂，忙着一起准备一百多位老人的午餐。

　　“我父母经常到这里来，打打牌，喝茶聊天。我们子女经常不在家，到这里来了，有人照顾有人陪，免费接送免费吃饭，我们都很放心。所以来这边做志愿者，其实就是在孝敬自己的父母，在帮助自己。”

　　新坡社区共有常住人口2766人，其中69岁以上老人、残疾人及重病患者共计167人，留守儿童18人。社区于2014年建成老年照料中心，2017年建成儿童之家，为社区留守老人和儿童免费提供服务。

　　“我们社区文化广场和老年照料中心的后坪里的树都是村民从自家屋前、山后挖过来种上的，草坪都是社区居民义务打理。儿童之家里经常有大学生、教师过来辅导功课。我们还组建了志愿义务巡逻队，每天晚上进行平安义务巡逻。”新坡社区党总支书记陈剑频介绍说，通过社区搭建平台，吸引社区内的居民积极参与社区共建，同时还吸引了很多社会组织参与到社区建设中。

　　武陵区成立了区社会动员指导中心，已培育社会组织35家。现在，武陵区128个社区都成立了“和事佬”工作室；近心帮心理健康协会拥有237名专兼职心理咨询师队伍，已在30所小学、30个社区建立了心理咨询室，开展心理辅导、危机干预等3000余次。

　　新坡社区建成了法治文化长廊，开展了多次大型法治宣传培训活动，并对重大疑难、久访不息的涉法涉诉信访案件由律师等第三方参与化解处置工作，促进问题得到依法公正解决。

　　而在全省美丽乡村、全国文明村镇——岳阳市云溪区八一村，则走出了一条“家风带民风 德治带自治”的乡村发展之路。

　　八一村是明朝户部尚书杨一鹏故里，杨尚书留下的“十条家训”成为村民自治的压舱石。杨氏十训涵盖家庭、社会和为人处世十个方面，许多法律管不上、别人管不了的问题在“十训”里迎刃而解。

八一村牌楼组家风评议展览厅介绍了“杨氏十训”的详细内容，也成了到这里来参观的游客眼中的一处“景点”。

　　这里家家户户挂“十训”，村里设立了“道德法庭”，聘请了德高望重的30名乡贤当“法官”，全村700多名党员、乡贤、先进分子组成了由德治带自治的磅礴力量。

　　湖南已建立省市县乡村五级人民调解组织，县乡村三级人民调解委员会建成率100%，将公共法律服务实体平台延伸到村（社区），建成乡镇（街道）公共法律服务工作站1800多个，村（社区）公共法律服务室（点）2万多个。

　　湖南各级各部门坚持以人民为中心的发展思想，主动适应新时代社会主要矛盾的新变化，结合自治、法治、德治，综合情、理、法，提高预防化解矛盾纠纷的能力水平，将矛盾化解在基层，做到“小事不出网格，大事不出社区”。

　　借力网格 推进信息化和网上便民服务体系建设

　　10月26日上午，唐先生来到岳阳市观音阁社区办理个体工商户设立登记。10点38分，在“岳阳楼区社区管理和服务创新工作平台”上，社区工作人员毛徐颖将相关基本信息和材料信息收齐并在后台提交。11点12分，工商所相关负责人在平台上通过了资料审查。12点23分，毛徐颖打电话告知唐先生，资料已通过社区和工商所审核，可在工作时间到工商所拿证。

　　“通过网格，我们将服务事项下沉，变‘群众跑腿’为‘数据跑腿’，真正实现‘只跑一次’；并且通过居民信息的‘一次采集、一库管理、多方共享’，甚至可以实现‘一次也不用跑’。”岳阳楼区委副书记徐平说。

　　岳阳楼区以“网格化+”为基座、社区“一公里”为半径，从老百姓生活密切相关、反映突出以的就医、子女入学、健身休闲、社会治安、办事服务等问题入手，打造共建共治共享五个“一公里服务圈”：将16个政府部门147项服务事项下沉到社区办理，实现服务前移、重心下沉，实现“一公里政务圈”；按标准化规范化实战化要求建设全区107个社区（村）警务室，配齐配强社区民警、辅警、网格员，组成社区警务团队，形成“1+1+N”治安防控模式，打造“一公里社区警务圈”；根据网格信息掌握生源情况，严格按就近入学、生源类型招录学生，化解“大班额”，为“择校热”降温，打造“一公里就近入学圈”等。

　　在常德市鼎城区蒿子港镇长安村，25个摄像头覆盖了全村重点监控路段以及有安全隐患的青茅港河道等地段。全镇每个村的电子监控摄像头均在16个以上。

　　蒿子港镇负责人说，“把监控覆盖全镇一直是我们的梦想，可建设成本至少需要200多万，现阶段靠财政投入来做不现实。怎么办？去年11月起，我们与联通公司互利共赢谈合作：每个村联防体系成员达60户以上时，由联通按照我们的技术需求和标准建成覆盖整个村辖区的公共监控体系，要求每个村监控点在10个以上，并且负责一年内免费维护。”联通公司通过采取“一交五免”的措施，让每户每月最低消费106元，享受除最多五张卡的共享话费、流量以及宽带、IPTV等，还在家里安装一个网络监控摄像头，享受“995十户联防”平台服务。实行套餐后，每户每年可节省开支1500元左右。家庭安装摄像头，使留守儿童、空巢老人家庭的外出务工人员可以实时掌握家中安全情况，种养大户也可以实现手机APP随时查看基地情况。

　　今年以来，全镇刑事治安案件发案率同比下降6成左右，破案率上升45%，群众安全感普遍增强。

　　常德市充分用活社会资源，实行资金共筹，充分调动企业、基层租住和群众积极性，建立了“政府引导、企业投资、群众参与”的“雪亮村庄”建设新型模式。截至今年8月，常德市2265个村（社区）已建成“雪亮村庄”平台2102个，占比92.8%，新安装公共部位探头35648个，每个村（社区）公共部位探头可达10个以上、发展农户探头100个以上，实现薄弱环节全覆盖。

　　常德还积极融合智慧党建、智慧常德系统，推动“雪亮工程”平台建设、视频资源、功能应用相融合。目前，全市2263个村（社区）按照国家标准建成了规范化的综治中心、“雪亮工程”平台，实现市县乡村四级“雪亮工程”平台联通，接入各类视频资源4.5万多路。今年以来，通过“雪亮工程”平台，协助公安机关破获各类违反犯罪案件617起，处理交通事故269起，发现治安安全隐患151起，刑事治安发案明显下降。

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年、习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。近年来，湖南省委、省政府和全省各级政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对矛盾纠纷发生的现状、特点和规律，创新方式方法，完善体制机制，不断坚持、创新、发展“枫桥经验”，以共建共治共享为格局，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。