如果是最近去走访长沙各大小企业，只要去得够早，你一定可以在生产现场遇到这样的场面：

　　一排或数排人整齐划一地站着，在他们前面有一人绘声绘色地讲着话，讲话的内容只有一个关键词“安全”，这样的活动有一个形象的名称——班前会。

　　班前会

　　客观来说，“班前会”并不是什么新生事物，在很多行业已广泛存在。但是，长沙的“班前会”可不一般，是写进红头文件，要求“在全市所有企业全面推广”。

　　一个公共政策的推出，既有其宏大的时代背景。

　　安全生产是习近平总书记始终牵挂的民生重点，曾多次强调“安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局”“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”等重要论断，更是在方法论层面提出了诸多重要思想指引，比如“要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理”；比如“坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”的长效机制等。

　　也有其特定政策背景，在文件中，就提到了几个：

　　一是落实《安全生产法》；

　　二是落实湖南安委办《落实企业全员安全生产责任制实施方案》；

　　三是落实《长沙市“压实企业安全生产主体责任年”活动方案》。

　　以法律为准绳，是现在社会治理的基本原则，真正值得注意的关键词是：

　　全员安全生产责任、生产主体责任年。

　　全员安全生产责任，这个概念可见于2016年《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这个意见可不一般，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。

　　企业安全生产主体责任年，最早可见于2017年湖南省政府下发的关于在全省开展“落实企业安全生产主体责任年”活动的通知中。

　　无论是新中国成立以来的第一个纲领性文件，还是湖南省的责任落实活动内容，对企业安全生产，提出了周详的制度安排，写入其中的“班前会”工作制度，可谓是所有制度体系中细微一环，但也确实是湖南安全生产制度安排的典型缩影。

　　细数近年来湖南在安全生产保障上的积极作为，可谓是亮点频频。

　　作为湖南主政者，杜家毫自2013年入湘以来，从省长到省委书记任上，始终重视安全生产，通过调研督导、暗访检查、座谈会、专题会议等形式，把安全生产落实到社会经济稳定、产业转型、人民利益等方方面面，始终提出要压实各方的主体责任。在“压实责任”方面，其中最值得一提的，无疑是前述2017年湖南省政府推出的“落实企业安全生产主体责任年”。如同我们所知的产业项目建设年，这样以“年”为节点来推进，折射了这项工作的重要性。

　　在“企业安全生产主体责任”这个主题上，湖南安排了三个年头，即从2017年-2019年，并将这三年的工作目标明确为“一年全面推进，两年强化落实，三年巩固提升”。

　　这三个目标又细分为：督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系等六大体系，确保企业达到依法生产经营、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位六个目标。

　　责任

　　在这六大体系、六大目标中，责任无疑是重头戏，尤为值得一提的，是2018年3月1日起实施的《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，这一规定的最大亮点是“建立企业生产经营单位负责人安全责任终身追究制度”。

　　也就是说，单位负责人在任内发生安全生产事故，即使是退休了，或者工作岗位异动调走了，也一样要被倒追生产责任。以责任倒逼，所贯彻的正是习近平总书记提出的“失职追责”重要思想。

　　而要实现这些政策目标，必须有可操作的实施方案，为此，在湖南省安全管理部门的直接组织下，不仅要求各地、各相关行业根据“落实企业安全生产主体责任年”的目标制定了实施方案，还专门就实施全员安全生产责任的实施制定了统一的方案。

　　在这些方案的具体落实中，我们看到的不仅仅是法制、机制和体制的逐渐成熟，还看到以“班前会”为缩影的安全生产应急管理基层基础逐渐夯实；通过强化应急值守，应急救援能力的提升；通过建设12350举报平台，事故隐患得到最大程度的消除。

消防演习中演习消防官兵用泡沫管枪对火进行覆盖。

　　今年五月发布的《2018年湖南省安全监管“强执法防事故”行动方案》，更是将湖南的安全生产推入了一个高潮阶段。今年6月，湖南举行的安全生产活动月活动，七大主题活动在湖南奏响安全发展最强音。

　　今年来，湖南上下紧紧围绕年初确定的“三下降一杜绝”总目标，以“落实企业安全生产主体责任年”活动为抓手，突出“打非治违百日行动”“强执法防事故”行动、深化重点行业领域安全专项整治、淘汰不安全落后产能等重点工作，为湖南经济社会发展创造了安全稳定的环境。

　　一个值得一提的案例是，在今年6月，发生在中石油岳麓大道加油站的那起“38秒生死救援事件”，我们固然要点赞加油站工作人员的英勇智慧，更要点赞这种日常注重安全生产演练的企业主体责任意识。

　　今年前十个月的安全生产数据也颇有说服力，根据省安委办的通报，截止10月30日,全省发生各类生产经营性安全事故、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降44.4%、31.2%、62.4%、29.6%。

　　全省安全生产形势呈总体稳定向好的态势。前10个月,我省13个重点行业领域中,农业机械、煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路运输等9个重点行业领域出现事故起数和死亡人数“双下降”。

　　可以说，“能应得急、应得了急、应得好急”已成为湖南安全生产的常态。

　　一如安全无小事，安全生产往往牵一发而动全身，直接影响到社会发展的方方面面。这就需要在资源上有所整合，在机制上有所保障，由此，应急管理被提上前所未有的高度。我们欣喜地看到，应急管理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，在此轮国家机构改革中，应急管理作为独立的部门应运而生。而安全生产成为应急管理的重要职能，也因资源统筹能力的广泛提升，为其提供了更优良的制度条件和政策保障。

10月29日，湖南省应急管理厅挂牌成立。

　　新征程

　　乘着机构改革的东风，在整合原省安监局、原省煤炭管理局以及其他多部门职责的湖南应急管理厅在10月29日正式挂牌成立，这标志着湖南构建中国特色应急管理体系拉开新序幕、开启新征程。从此以后，湖南将有一支统一指挥，反应灵敏、上下联动的应急救援队伍，形成强大的、防灾、减灾、救灾能力。

11月1日上午，湖南安全生产工作会议在长沙召开。

　　在应急管理厅挂牌成立的第三天，一场在全省范围内开展的安全生产大检查就得以部署，省领导对应急管理厅提出了新的期待：将“人民利益至上”的原则在应急体系里充分体现出来。

　　红网时刻特邀作者：观潮的螃蟹