2018年1月22日，保靖县长杨志慧在保靖县吕洞山镇茶岭村黄皮组宣讲《湖南省农村扶贫开发条例》。

　　编者按：奉法者强，明法者进。十九大报告对全面依法治国作出重要部署，湖南持续深入推进全面依法治省，开创了法治湖南建设的新局面。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅推出“湖南省优秀法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

　　红网时刻记者 郑涛 湘西报道

　　近年来，保靖县委副书记、县长杨志慧坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展大局，带头学法、用法、守法、护法，多维度创新，全力推动保靖法治建设。保靖县被评为全国“法治创建先进县”，为保靖县打赢打好脱贫攻坚，实现同步全面小康提供了法治保障，2014年，保靖县被省委、省政府授予全面小康“经济快进县”称号；2015年，保靖县被评为全州推进新型工业化工作先进县。截至2017年底，全县共脱贫11726户50166人，贫困发生率降至12.42%；2018年计划脱贫2.1万人，贫困发生率预计降至4.56%。

　　带头学法——突出依法行政规范政府职能

　　“法治兴则国家兴。”杨志慧高度重视法治创建工作，保靖县政府常务会议每年坚持两次以上听取法治建设工作专题汇报，研究确定当年度法治建设的工作重点，规范和指导全县法治建设工作的开展，实行“三纳入”，即将“法治保靖”创建工作纳入全县经济和社会发展规划及年度计划。

　　注重健全制度，严格工作程序，规范政府职能。保靖县政府组建了“保靖县专家咨询团”，邀请非领导干部党代表参加县政府全体会议，共同商议事关区域经济社会发展或与人民群众利益密切相关的重大事项。坚持把健全依法决策、科学决策、民主决策机制作为法治保靖建设的关键环节，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估制度。开展日常调研时，邀请法官和律师参与，充分听取他们的建议、意见，决策更加符合法治化要求。全面推进对自来水价格、县公共汽车票价等重要商品的听证工作，确保群众的知情权和参与权。

　　坚持会前学法，推进依法行政，服务高效。杨志慧创新推行“会前学法”制度，每次政府常务会议前都筛选一个重要法规进行学习，政府组成部门一把手全部参会。主持制定了《保靖县人民政府常务会议工作规则》和《保靖县行政执法过错责任追究办法》等规章制度。进一步规范了行政服务中心，以县乡村政务服务三级体系建设为重点，着力打造政务服务新形象。充分发挥县政务中心龙头作用，46个单位进厅办公，实现了一站式服务的工作格局。

　　带头用法——突出司法为民 维护公平正义

　　杨志慧坚持公开公正，创新制度，推进司法为民。坚持法律效果和社会效果有机统一，公调、诉调、检调、访调、交调各大调解对接机制运转顺畅。在全县实施《人民调解“以奖代补实施方案》，实施《刑事司法救助办法》，由财政拨款设立专项基金，对刑事案件受害人实施救助，最大限度地保证社会公平正义。

　　坚持强化队伍，专项整治，规范公正司法。深入开展“涉法涉诉中损害群众利益”专项整治和“关系案、人情案、金钱案”专项整治，严肃整治不公、不严、不廉行为。审判机关加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，邀请人大代表和政协委员庭审评议观摩案件，扩大陪审员参审面，参审率达100%；加大执行工作力度，提高案件执结率，2015年召开了“百日执行大会战”暨公开执行兑现大会，现场集中兑现24件案件执行款200万元。公安机关大力推进执法资格任职制度、执法规范化考核制度、案件回头看制度，2016年及时整改了8类151个执法问题。

　　“在法治建设取得明显进步的同时，也是促进了经济社会的又好又快发展的时候。” 杨志慧高度重视法治和经济发展的关系，认真开展优化经济发展环境工作，切实为经济发展保驾护航。2015年，成功侦破“4.18”组织领导传销案，刑事拘留犯罪嫌疑人13人，冻结涉案资金1500万元。打造公证法律服务平台，共办理各类公证事项500余件。

　　带头守法——突出行业重点 治理有力有为

　　杨志慧要求，全县170个村（社区）全部建立监督委员会，建立村级权力监督微信群，实行村务公开。特别是在精准扶贫建档立卡户精准识别中，充分发扬民主、精准识别，为开展精准扶贫打下坚实基础。

　　坚持大力纠正不正之风，严格依法依规办事。善于用法治思维和法治方式想问题作决策，把合不合法、合不合规作为决策的前置审查条件，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风。住建、国土、城市管理综合执法等部门联合开展9次“两违”大型整治行动。

　　坚持“防打”结合。积极完善社会治安防控体系，投入2000万元，安装1100个高清摄像机，建成县人民政府信息调度中心，打造以“12345”县长热线、网格化社会治理服务、社会电子防控、110报警服务的“四合一”综合办公平台。大力开展“命案侦破”“打黑除恶”“整治黄赌毒”等专项行动，成功侦破公安部“2015－182”部级督办毒品目标案件、“11·12”省公安厅督办毒品目标案件。

　　坚持加强社会信用体系建设，出台保靖县企业失信联合惩戒管理办法和保靖县诚信示范企业创建实施方案。积极查办和预防扶贫领域职务犯罪，保障各项扶贫措施落到实处，审理民商事案件1582件，审结1298件，共结案率为82%，切实做到案结事了。加强司法援助，2016年共为经济困难等弱势群体办理法律援助案件208件，化解涉及劳动者87人拖欠民工工资案9件，挽回经济损失220余万元。积极维护农民合法权益，开展农资打假立案查处30余起，扎实开展劳动监察执法，努力提高用工单位和劳动者的法律意识。

　　在杨志慧的推动下，保靖依法治县有声有色，为经济发展和脱贫攻坚提供了良好法治环境。

　　带头护法——突出教育教化 带头知法尊法

　　杨志慧注重贴近群众，稳固阵地，坚持多种方式推进学法。通过县有线电视、网站、微博、微信、手机短信等各种载体，以群众喜闻乐见的山歌、苗歌等表演形式宣传法律知识。在保靖县电视台创办《平安保靖》法制栏目，播出节目30多期。充分利用宪法日、禁毒日、青少年法制宣传周、安全生产月、农村法制宣传月等特殊日期、时段，组织开展多种形式的法制宣传活动。坚持完善学法方式和阵地，各级领导干部参加法制讲座“刷卡计分”，公务员学法通过“网络学法考试”。全县建立170所村民（居民）法制学校，长期开展送法进基层等活动，潜移默化开展法制宣传。开辟普法新窗口“保靖法治”公众号，为普法工作者和市民提供一个相互交流的平台。加强法治文化广场、主题公园、宣传展馆、法制宣传长廊等法制教育设施建设，扩大法制宣传的受众面和影响力。

　　“要坚持带头守法，切实做到依法用权。” 杨志慧按照“法定职权必须为、法无授权不可为”的要求，坚持秉公用权，处理好情与法、利与法、权与法的关系，坚决破除领导干部干预执法司法，切实做到公正用权、公平处事。主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，确保权力在阳光下规范运行。充分发挥制度的监督约束作用，有针对性地立制度、建平台、定规矩，带头强化制度执行，主动把权力关进制度的笼子里。近年来，保靖县在她的引领下，政府班子及成员风清气正，敢于担当负责，全县项目轰轰烈烈，经济社会发展稳进向好。