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【辉煌40年】促发展、增动力、润民生,看省委改革办如何发挥改革先导性作用

来源:红网 作者:王义正 李长宏 编辑:向宏鑫 2018-12-05 15:00:24
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12月4日下午,湖南庆祝改革开放40周年新闻发布会(第二十五场)在长沙举行,湖南省委改革办介绍改革开放40年来全省改革领域的工作成就。

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  红网时刻12月5日讯(记者 王义正 摄影 李长宏)12月4日下午,湖南庆祝改革开放40周年新闻发布会(第二十五场)在长沙举行,湖南省委改革办常务副主任曾剑光发布新闻,省委改革办协调处处长唐超雄、省委改革办督察处处长陈若杨出席发布会,介绍改革开放40年来湖南改革领域工作成就并答记者问。

  曾剑介绍,改革开放以来,湖南社会的各个方面都发生了翻天覆地的变化,人民群众的生活水平稳步提升,人民群众的获得感、满意度稳步增强。尤其是开启全面深化改革的近五年来,在党中央坚强领导下,湖南紧扣完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,不断提高改革整体效能,扩大改革受益面,发挥改革先导性作用,有力地促进了经济社会发展,有力地促进了社会公平正义,有力地增进了人民福祉,地处中部的湖南得以在“历史的一瞬”翻天覆地、华彩巨变。四梁八柱性质的改革任务集中推出、各领域重点改革取得突破性进展、人民群众对改革的满意度明显增强。

  全面深化改革五年来,省委共召开深改组会议34次、深改委会议1次,出台省委深改组年度改革要点5个,审议通过重要改革方案146个。先后推出793项重点改革任务,700余项改革基本完成。公安“三级一体”警务机制改革、政企分开政资分开、“四跟四走”产业扶贫模式、国有文化资产管理体制改革等,受到党中央及相关部委肯定。2014年以来,通过深化“放管服”改革,以往要“跑断腿”才能办好的事,现在坐在家里打个电话、点下鼠标就能解决。2015年,浏阳市承担全国农村土地制度改革任务,探索开展集体经营性建设用地入市,仅西湖潭村,就有2000多名村民享受到逐年递增的土地入股收益分红。2017年,在全国医疗服务满意度调查中,湖南患者满意度全国排名第五,医务人员满意度全国排名第三。2018年,国税地税改革融合后,娄底市12个办税服务厅纳税人现场办税满意率达99%。

  有利于增添经济发展动力的改革

  坚持和完善基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济。截至2018年9月底,37户省属监管企业资产总额达1.14万亿元,1-9月实现利润101.38亿元。2015年以来,先后就促进非公有制经济发展、鼓励民营企业建立现代企业制度出台系列改革举措。至2017年,湖南省非公有制经济实现增加值20547.76亿元,增速达8.4%,占全省GDP比重达59.4%。

  加快完善现代市场体系。深化商事制度改革,先后推出注册登记、先照后证、多证合一、证照分离等10多个专项改革,市场准入门槛大幅降低。深化市场监管改革,相继推出公平竞争审查、“双随机、一公开”监管、信用体系建设等改革举措,公平公正的监管局面巩固加强。深化科技体制改革,围绕创新驱动发展战略构建“1+3”文件体系,出人才、出成果、出效益的体制机制更加完善。深化金融体制改革,编制首个金融业发展规划,成功设立第一家民营银行“三湘银行”,“一县两行”覆盖面不断扩大,民营企业、小微企业、新型农业经营主体融资难、融资贵问题有效缓解。

  加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,省本级行政审批事项较2013年精简65%,非行政许可事项全面取消。加快推进政府诚信建设,严厉惩处违法违规行为。深化投融资体制改革,优化投资项目审批服务,拓展有效投资空间。深化绩效评估改革,对市州专项考核精简至5项,取消“一票否决”,不再进行电话民调。

  深化财税体制改革。稳步推进预算管理制度改革,将省本级专项由上千项整合压减到75项。扎实推进“营改增”等税制改革,落实税收优惠政策,完善出口退税政策,清理规范收费项目,有质量、可持续的收入稳定增长机制稳步形成。强力推进债务管理改革,建成政府性债务分色预警机制。

  构建开放型经济新体制。出台大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见,配套出台对接“一带一路”倡议推动优势企业走出去实施方案,大力推广自贸区改革试点经验,构建形成“1+2+5+N”的开放战略推进体系。2018年上半年全省进出口总值高出全国平均增速23.7个百分点,本地报关率提升至47.6%,对外经济合作遍及87个国家和地区。

  有利于促进社会公平正义的改革

  健全城乡发展一体化体制机制,推动乡村全面振兴。实行农村承包地“三权分置”改革,不断壮大新型农业经营主体,助推农业现代化。全面推行林权、试点推行“两权”抵押贷款,农民住房财产权抵押贷款试点县贷款余额达19.3亿元,全国排名靠前。在全省推开农村集体产权制度改革,赋予农民更多财产权利。扎实推进农业“三项补贴”等支持保护制度改革,更好调动种粮农民、农业规模化经营者积极性。着力构建覆盖全民的基本公共服务体系,稳步提高城乡公共服务均等化水平。深化供销合作社综合改革,密切与农民社员的利益联结。实施精准扶贫、精准脱贫改革,贫困人口从1978年的1152万人降到2017年底的216万人。

  加强社会主义民主制度建设,保障人民当家作主。不断创新人大工作体制机制,健全人大讨论、决定重大事项制度,充实人民当家作主内容。创新协商民主机制,构建起政党、政协、基层广泛多层协商格局,扩大公民有序政治参与。建立健全居民、村民委员会民主选举、民主议事、民主管理和民主监督制度,不断发展基层民主。

  稳妥推进法治领域的各项改革,加快法治湖南建设。持续推进重心下移、力量下沉、综合执法的行政执法体制改革,大幅减少市县执法队伍种类。稳妥推进以司法责任制为核心的司法体制改革、司法人员分类管理改革,完成首批员额法官、检察官遴选。深化公安改革,在省市县三级构建“4+X”警务机制,破案时效显著提升。深化司法行政综合改革,率先在全国建设省市县乡四级公共法律服务体系。

  有利于增强人民群众获得感的改革

  着力推进收入分配制度改革。完善最低工资标准调整机制、艰苦边远地区津贴增长机制、机关事业单位工资制度、国有企业工资决定机制,低收入群体、农民工、乡村教师、乡村医生、乡镇公务员等收入得到更好保障。

  着力推进就业创业制度改革。出台促进创新创业带动就业工作的实施意见,形成“1+3+X”就业创业政策体系,高校毕业生初次签约率达到80%以上。出台支持贫困地区发展产业扩大就业政策,被誉为“钻石十条”。

  着力推进教育综合改革。统筹推进县域内城乡教育一体化、中小学招生考试制度改革,启动新时代教师队伍建设改革,落实和扩大高校办学自主权,全力推进“双一流”建设,教育结构不断优化、质量不断提高。

  着力推进医药卫生制度改革。分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管5项基本医疗卫生制度改革取得较大突破,80%以上的居民15分钟内能到达最近的医疗点,门诊、住院次均费用增幅从18%降到6%以下。

  着力推进社会保障制度改革。全省统一的城乡居民基本养老、基本医疗、大病保险制度和低保管理制度全面建立,社会救助、临时救助制度趋向健全,社会保障体系日益完善。

  着力推进生态文明体制改革。在全国率先出台生态文明体制改革实施方案,生态强省建设、两型试验区建设、城乡环境综合治理、湘江保护和治理等改革经验全国领先,天更蓝了、水更净了、空气更清新了。全面实施河湖长制,绝大多数河湖实现有人管、有制度管。自然资源资产领导干部离任审计等经验做法上升为国家政策。

  着力构建现代公共文化体系。健全文化投入稳定增长机制,稳步推进省市县乡村五级公共文化服务体系建设,村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。

  有利于调动广大党员干部积极性的改革

  形成权力运行制约和协调机制。全面深化党和政府机构改革,省本级设立60个党政部门,“三定”工作即将完成,市县机构改革正在统筹推进,改革任务将在2019年3月底前如期完成。全面推进群团改革,群团组织政治性、先进性、群众性明显增强。持续推进“互联网+政务服务”改革,建成由政府门户网站、全省统筹的“12345”服务热线、政务大厅和网上政务大厅融合发展的一体化政务服务体系,最大限度利企便民。

  加强反腐败体制机制创新和制度保障。聚焦党风廉政建设,出台“两个责任”实施意见,突出党委主体责任、纪委监督责任。深化纪检、监察体制改革,完成纪委内设机构调整和省市县三级监委组建,实现纪检派驻机构和巡视巡察“两个全覆盖”。健全改进作风常态化机制,落实纠正“四风”监督检查机制,驰而不息纠“四风”、治陋习。

  完善党员干部、国家公职人员干事创业激励机制。依据党章和党章修正案,着力完善干部选拔任用、干部管理、干部培养制度体系。出台进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,建立容错纠错机制,贯彻落实“三个区分开来”,为干事创业划清底线,为改革创新保驾护航。深入实施“芙蓉人才计划”,大力培养选拔优秀年轻干部。

  形成了一整套有效管用的改革推进机制

  形成了科学的领导和决策机制。将省委全面深化改革领导小组改为委员会,省委书记杜家毫亲自担任委员会主任,负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。调整完善9个专项小组成员单位,全部由省委常委担任专项小组组长,在各自分管领域承担谋划部署、牵头抓总作用。市县两级相应成立全面深化改革领导机构。

  形成了管用的统筹协调机制。修订完善专项小组工作规则、改革办工作细则,巩固用制度管人管事的工作机制。在全国率先建成全面深化改革动态管理信息平台,按照牵头部门填报、专项小组联络办初审、改革办终审的工作流程,定期采集数据、监测进度,掌握改革项目设计、施工、竣工的全过程,对拖了后腿的用力拽上去,对偏离目标的及时拉回来。同时建立改革调研机制、方案内评机制、第三方评估机制,严把改革质量关。

  形成了务实的督察考核机制。出台湖南省全面深化改革督察办法,建立“1+5+N”的改革督察体系,形成广泛覆盖的督察网络,针对性地开展全面督察或专项督察,严把改革督察关。不断完善改革考核方式,把全面深化改革和全面依法治省纳入全省绩效考核范畴,科学设定改革实绩考核权重,推动改革落地见效。

  形成了有效的宣传引导机制。突出对中央改革精神的学习宣传,中央深改委会议召开后,第一时间召开省委常委会或省委深改委会议组织学习,放大中央传递的改革信号。突出对改革经验的宣传,不断挖掘改革亮点,提炼创新成果,讲好湖南改革故事,激励基层创新。突出对改革成果的宣传,及时回应社会关切。

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