长沙拟制定文明行为法规

　　文明行为促进条例（草案）提交审议；代表提出重要的是落实到位

1月9日，雨花区代表团分组审议现场，人大代表们审议了《长沙市文明行为促进条例（草案）》。组图/潇湘晨报记者 辜鹏博

1月9日，长沙市韶山南路与香樟路交会处，市民正在横穿马路。

　　“通过立法的引领示范作用，倡导和培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，可以促使公民的文明素养和公德之心与日益丰裕的物质生活相匹配……”

　　1月9日上午，长沙市十五届人大四次会议第二次全体会议上，长沙市人大常委会副主任王国海作关于制定《长沙市文明行为促进条例（草案）》的说明。当天下午，市人大代表分组审议了《草案》，一场事关“文明”的大讨论就此拉开。

　　《草案》旨在引导市民树立文明观念，促进文明行为，是32年来长沙第一部提请代表大会审议的，与经济社会生活相关的地方性法规。规定了倡导遵守的文明行为包括公共秩序、遵规守约、家风建设、社会互助四个方面，还规定了禁止的四个不文明行为，即损害市容环境、妨碍交通、破坏生态环境、损害公共利益和他人权益。同时，也规定了禁止霸座和强行插队等行为。

　　拟明确禁止霸座、强行插队

　　这部旨在引导市民树立文明观念，促进文明行为的《草案》，规定了倡导遵守的文明行为包括公共秩序、遵规守约、家风建设、社会互助四个方面，还规定了禁止的四个不文明行为，即损害市容环境、妨碍交通、破坏生态环境、损害公共利益和他人权益。同时，也规定了禁止霸座和强行插队等行为。如互联网车辆租赁运营企业向社会投放自行车等共享交通工具，未有效履行管理职责，影响道路交通秩序；在公共交通工具、室内公共场所等禁止吸烟的场所吸烟。

　　但需要注意到的是，《草案》虽然列举了很多文明与不文明的行为，但并不是一部囊括所有与文明行为相关的“字典”。只是将社会关注度较高或者最应当指出的行为写入法规，以树立正确的导向。参与了《草案》起草、修改工作的长沙市人大代表、市人大法制委委员文志纯介绍，“选取的是最具代表性的行为。”

　　事实上，很多不文明行为已经有了法律规范，除国家的法律法规外，《长沙市城市管理条例》《长沙市养犬管理条例》《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》等已经针对许多不文明行为设置了管理措施。因此，《草案》基本上不作重复性规定。

　　参加社会服务可减轻处罚

　　除了规定了倡导、遵守与禁止的文明行为和不文明行为，《草案》用了专门的章节介绍部分不文明行为的法律责任。法律法规已经明确了处罚措施的不文明行为，包括霸座、干扰客运车辆驾驶员安全驾驶，扰乱公共秩序等，《草案》作出衔接性规定，列出依照哪些规定处理。

　　另一方面，创设了相应的法律责任。例如，在公共交通工具和室内公共场所吸烟的，由市人民政府确定的行政执法部门责令整改，给予警告；拒不改正的，处二十元以上五十元以下罚款；情节严重的，处五十元以上二百元以下罚款。

　　不仅如此，《草案》还创设了社会服务制度，这是长沙的立法创新。

　　《草案》明确，违法行为人可以向行政主管部门自愿申请参加与文明行为促进工作相关的社会服务，行政主管部门可以根据违法行为和社会服务岗位设置的实际情况，安排其参加相应的社会服务；违法行为人参加并完成相应的社会服务，经相关行政主管部门认定的，可以依法从轻、减轻或者不予罚款处罚。

　　“这个规定旨在通过让违法行为人从事有益于文明行为促进工作的相关公益劳动，来弥补其违法行为给社会和他人造成的损害，让违法行为人从思想上予以纠正。”长沙市法制办副主任杨建辉说。

　　市民声音

　　公共场所环境会改善

　　长沙市民杨女士坦言，平日在饭店或酒店经常看见有人吸烟，“有时身边还有小孩在，确实觉得不太好。”杨女士表示，若能对公共场所吸烟行为作出相应约束的话，“情况肯定会有改善，这样公共场所的环境肯定也能有所改善。”

　　周先生是长沙的一位上班族，“一般在公共交通和室内都能很好地控制自己不抽烟，但是在办公室，如果进入工作状态，就会忍不住一根接一根抽。”《草案》将来出台后，周先生认为能为以后的执法部门提供相关依据，“当然最重要的是希望能执行到位。”

　　潇湘晨报记者 罗雅琪 张沁 实习生 谌千慧 长沙报道