当下，有一个形象热词叫“瞪羚企业”，意指高成长性的高新技术企业，它们往往是许多城市“双招双引”的抢手货。

近日，有媒体关注到一沿海城市的某“瞪羚”企业，发现一个怪现象，这个企业年均近400%的营业额增长，几乎都是来自外地，很显然不是说本地没有市场，不然也不会在那落地。那么，缘何近水楼台却不得月呢？经过调查发现，问题就出在当地的营商环境上。具体表现为，一个广受认可的产品，运维模式也在外地“开花结果”，但是，仅仅因为当地的一纸审批制约，阻碍了新技术的推广，以及新产业的形成，营商环境的蝴蝶效应由此可见一斑。

当然，营商环境的体现又不仅仅体现在审批等问题的“放管服”上，还彰显政府的软实力，更是新时代文明程度的度量衡。在当前的经济大环境下，一个地方要赢得发展的主动和能动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。习近平总书记在不同场合多次强调优化营商环境的重要性，高屋建瓴地指出，要营造稳定公平透明的营商环境，加快建设开放型经济新体制。

优化营商环境，成为自上而下各级政府着力的目标，在2月25日，湖南省发改委、省优化办通过媒体“问政问需问计于民”——邀请全社会为湖南优化营商环境建言献策。

问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实，这是被广为推崇的政治智慧和民本情怀。在现代社会文明中，问政问需问计于民，日渐成为寻常现象。在这次媒体通报会上，至少透露出两个重大信息：一是在全省开展“优化营商环境执行年”活动；二是活动目标高——瞄准最高标准、最高水平，打造一流营商环境。以“执行年”来推进营商环境优化，瞄准最高标准、最高水平，决心不可谓不大。

对于正在致力建设创新型省份的湖南来说，优化营商环境，有着至关重要的意义。2月27日，湖南省推进创新型省份建设暨科技奖励大会在长沙召开，有关部门负责人针对今年的获奖项目特点，总结出五大亮点，其中跟营商环境直接相关的，至少有两个：一是面向经济建设主战场；二是突出企业创新主体地位和产学研深度融合。如果没有优良的营商环境，科技创新无法与经济建设实践有机融合，企业的主体地位更会是水中月——可望而不可及。

从本质上说，创新型省份建设与高质量发展的关系是“二位一体”，这在《湖南创新型省份建设实施方案》中，也有明确的体现，并且是作为统筹推进的五大重点任务之一，另外的几大重点任务，都直接或间接与营商环境有关。比如“创新型省份建设与区域协调发展互为支撑，齐头并进”“创新型省份建设与全省经济社会发展软实力建设无缝对接”等，都离不开营商环境的优化。从这个意义上说，优化营商环境，之于湖南高质量发展、区域协调发展、软实力建设的意义不可小觑。

一如构建创新驱动型现代产业体系是一项复杂的系统工程，湖南的建设创新型省份之路，同样任重道远，但全面打造适应高质量发展的法治化、国际化、便利化的营商环境无疑是一个主要切入点，尤其是在当下抢抓新旧动能转换机遇、促进科技与经济深度融合的大背景下，营商环境的优化，才能让创新成为驱动发展的新引擎。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，党中央和国务院在“优化营商环境”的顶层设计上动作频频，围绕放宽市场准入、优化审批服务、规范政商关系等方面，出台了系列重要举措。作为对党中央、国务院决策部署的贯彻落实，同时也是对自身实施创新引领开放崛起战略的精准把握，湖南在“优化营商环境”上，从来不曾有丝毫的懈怠，在投资环境、政务环境、政策环境、法治环境等多方面多管齐下，大力推进对接“北上广”优化大环境行动，推出“多证合一”“网上办、集中办、一次办”“双随机、一公开”等多项创新举措。

应该说，在多方努力之下，这些年湖南的营商环境已经得到很大改善，获批建设创新型省份，其实正是对湖南营商环境的肯定，在过去的2018年，多地的营商环境质量得到赞誉，比如衡阳市、宁乡市优化营商环境的典型经验得到国务院第五次大督查通报表扬，根据粤港澳大湾区研究院评估，在全国35个大中城市中，长沙市软环境和营商环境排名分别为第二、第九位。一些地方也把优化营商环境视为提振地方竞争力的途径，长沙天心区以“最方便”“最安全”“最亲清”“最赚钱”为营商环境优化标准，将“营商环境最佳”的口碑视为区域核心软实力和最亮新名片。

但也要承认，投资准入存在隐形门槛、招商引资违约失信、政策落实不到位，基层执法司法能力较弱等问题依然存在，尤其是在投资环境方面，民间投资仍会遭遇“玻璃门”（即好的政策看得见、摸不着）“弹簧门”（即民营资本刚进入某一领域，就被一些市场准入门槛弹出去）“旋转门”（即表面上看对各种体制的企业一视同仁，可招标条件里设定了某些条款，又把民间投资推了出来挡在门外），有些领域甚至是“无门”，严重影响了投资者创业兴业的积极性和创新性。

基于以上因素，由此再来理解湖南对“营商环境”的郑重其事以及念兹在兹的决心，正是要重塑营商环境在湖南经济社会发展的核心竞争力形象，也是推进湖南建设创新型身份的 “必修课”。在日前省委书记杜家毫发表的题为《坚定信心 抢抓机遇 担当作为 推动湖南经济高质量发展》的文章中，把优化营商环境列为推动产业发展的三大重点之一。在2019年湖南两会政府工作报告中，优化营商环境也被明确为政府工作重点之一。

天下大事，必作于细。顶层设计的战略决策，关键还要落脚于具体落实。湖南此番开展优化营商环境执行年活动，正是要抓好“落实”这篇文章，以极大的诚意问计于民，则是要打通落实的“最后一公里”。

问计于民之于“最后一公里”的意义在于，通过了解企业和群众的“最烦”“最痛”“最怕”和“最盼”，提拎出最高标准、最有水平的环境优化。毕竟，营商环境的优劣，直接关切到企业和群众的切身利益，他们对需要优化的问题、如何优化，往往是最有发言权的。

而从现代社会管理的终极目标来说，优化营商环境，最终是要让社会成员获得最好的公共服务和发展机会，诚如此次通报会上，省发改委党组成员、省优化办主任陈永实所言，切实提高企业和群众的满意度、获得感是活动的出发点和落脚点。

习近平总书记曾郑重指出，营商环境只有更好，没有最好。所以，优化营商环境需要持续发力、久久为功，既需要为政者以最大的诚意问政问需问计于民，也需要全社会成员的积极参与，以饱满的热情，参与到营商环境的优化中来。

红网时刻特邀作者：观潮的螃蟹