全国人大代表黄河。

红网时刻3月8日讯（特派记者 冯军 刘娜）自建油罐、流动加油车、黑加油站在石化行业被称为“自流黑”。“自流黑”现象的存在，对公共安全、环保治理、社会稳定带来了多重隐患，更是严重扰乱了炼油及成品油销售行业规范良性发展秩序。

今天，全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河接受记者采访时表示，“自流黑”的存在不但损害消费者利益，更导致“劣币驱逐良币”的不公平竞争，他呼吁进一步规范和强化市场监管，统筹推进综合整治，“构建良好的成品油市场秩序十分迫切”。

“自流黑”隐患大风险大危害大

黄河介绍，据不完全统计，在中国石化担负供应主渠道的19个省市仍有非法私建油罐超过1.2万个（发现2.5万个，打掉1.3万个），流动改装加油车超过1.1万台，黑窝点超过1万个。

“自流黑”的存在，给消费者带来极大的安全隐患。非法网点和加油车大多不符合国家标准和安全规范，缺少定期检测，行踪隐蔽且达不到安全距离，存在重大安全隐患。其所售油品多为非标油品，车辆加注后尾气排放严重超标，对国家油品质量升级效果和“蓝天保卫战”等环保战略实施造成严重影响。而且非法网点和加油车在油品数量、质量上一般会出现缺斤短两、以次充好等现象，极易因油品数量、质量问题引发纠纷，严重侵害消费者利益。油品质量差有时会引起车辆、设备损坏，遇到这种情况，“自流黑”一般直接“跑路”，给消费者造成重大损失。

另一方面，非法网点和加油车的储油罐均为私自焊接罐体，油罐封头和罐体厚度根本无法满足基本强度要求，加之管理松散，极易出现油品泄漏，造成较大的环境污染事件。

《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》（国家税务总局公告2018年第1号，简称“1号公告”）实施后，堵塞了调和油变票漏洞，地炼（按：地方炼油厂）虚假抵扣也大幅减少。但是地炼采取不开发票的手段，与贸易商、社会加油站形成了一条不带票的“体系外”闭环销售链条，导致大量税收流失。这些非法经营油品大量进入成品油市场，对合法依规经营的主营单位造成严重冲击，导致“劣币驱逐良币”，对我国石化产业提质升级造成不利影响。

综合施策整治“自流黑”

为了国家和人民的利益，“自流黑”的整治一刻也不能松懈。

黄河建议，进一步健全成品油市场监管体制机制。尽快确定国家牵头部门和主管单位，明确分工，落实责任；加快制定相关管理条例和办法，健全法律监管和诚信体系，为市场监管和执法提供法律依据，促进国内成品油市场规范化、法制化。

他建议，常态化开展成品油市场“打非治违”行动。全面持久地开展专项检查和市场监管，严厉打击沿海成品油走私，加大违法逃税企业惩罚、曝光力度；对非法销售点、非法流动加油罐车等“自流黑”强化日常监管，明确举报渠道、受理部门和处理流程，加大执法、处罚力度，提高违法成本，并建立长效管理机制，形成高压打击态势，消除安全隐患并防止税收流失，保护大气环境，保护消费者和合法企业的权益，促进成品油市场健康有序发展。

他还建议，进一步加强成品油市场准入管理。明确全国范围内所有社会经营单位全部强制销售标准油品，严格禁止加油站销售非标油品，避免出现“一个市场、一类油品、多种标准、多种价格”的乱象；严格成品油批发、零售经营资质审核，提高市场准入门槛；明确各经营主体的市场经济和社会责任，确保权责对等；加强监管，清理整顿非法炼油和违法经营行为；加强产业规划，合理引导投资，避免重复建设和过度竞争。