城市放宽落户如何回应村民担忧

国家发改委：城区常住人口100万—300万的城市取消落户限制，300万—500万的城市放宽落户

潇湘晨报记者 张沁 长沙报道

今后，离开农村在城市打工的农业转移人口，落户城市将更加容易。

根据国家发改委日前发布的文件，今年我国将继续加大户籍制度改革力度。城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

然而，一个现实问题是，落户之后，如何打消希望迁入城市的农村居民的后顾之忧。

近日，国家发展改革委发布关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）的通知，在推动已在城镇就业的农业转移人口落户方面，《任务》规定，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

“要让农村户口没有后顾之忧地落户城市，让他们过上体面的生活，这才是需要思考的问题。”4月8日，湖南省社会科学院教授方向新在接受潇湘晨报记者采访时坦言。

村民有喜悦也有担忧

刘先生是怀化人，在湘潭打工已有3年时间。“老家是农村的，条件不好，小孩在老家父母带着，我们夫妻俩就在湘潭打工。”刘先生坦言，尽管在城市打工，自己却一直没有落户到湘潭。“也没去关注过具体落户政策，主要是自己都是在打零工，也怕落不了户。”

《任务》明确，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

得知国家发改委出台政策放宽落户，刘先生显得很高兴，“以前是有担心，如今政策放宽的话，还是会考虑把户口落到这边来。最起码以后条件好了如果在当地买房，也可以把孩子接过来读书，对孩子的教育及成长肯定会有很大的好处。”不过，他有一个疑问，攒够钱买房之前，租房时孩子入学能不能享受当地教育政策福利。

50多岁的马先生，在邵阳打工已有几年时间。对于落户城市，马先生一直有着自己的担忧，“我们一家都是农村户口，老家有土地，一直也没想着把户口迁出来，担心把户口迁到城市里来了这一方面会有损失。”马先生表示，“孩子也大了，他们以后想落户在哪儿是他们自己的事情，我们年纪大了以后还是需要回去养老，可能就把户口留在农村了。”

在长沙读大学的周同学，今年即将毕业。他告诉记者，自己愿意将户口迁入工作所在城市，“以前是农村户口，读大学的时候就把户口迁到了学校，以后我在哪个城市工作就把户口迁到哪个城市。毕竟家里培养我读书也是希望我走出去，落户政策进一步放开，以后也争取把我父母接到大城市来。”

需完善政策，加大保障力度

“毋庸置疑，落户条件进一步放宽肯定是一件很好的事情。”方向新认为，《任务》的出台，给部分进城打工且希望在城市落户的农民带来了福音。

“进城务工的农村人在没落户城市前，属于流动人口。过去凡超过100万人口的城市，在落户方面都会有一定的限制，此次政策进一步放开，通过落户让城镇化进一步提高，制度障碍得到进一步消除，让更多在城市打工的农村人口完成市民化。”

不过，方向新也坦言，“如何让农村户口没有后顾之忧地落户城市，才是需要思考的问题。虽然现在新生代农民工的落户愿望比较强烈，但实际上落户的并不多。”

方向新认为，落户政策放开后，如何进一步完善相关政策，尤其是合理分担市民化成本、加大社会保障的力度，摆在了更为突出的地位，“要让这些进城的农村人真正具备落户的客观条件，提升市民化能力，在城市能过上比较体面的生活。具体根据特殊情况，也应采取差异性对待。”

配套措施

完善随迁子女在流入地参加高考政策

人口落户放开后，预计大量农村人口将迁往城市，届时将给城市的公共服务带来不少压力。对此，《任务》对于公共服务部分也进一步明确。

《任务》要求，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。

教育方面，2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

社保方面，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

此外，《任务》还要求，强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。

积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；

城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。

允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

焦点关注

看看你的城市属于哪种落户政策

城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。2019年作为全面建成小康社会关键之年，《任务》要求，应加快农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，加大非户籍人口在城市落户推进力度，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

为积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，《任务》明确，继续加大户籍制度改革力度。

在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，《任务》对城区常住人口在100万以上的城市落户政策分别作出要求。

《任务》要求，100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。记者查阅公开报道及资料发现，株洲、衡阳都属于此类。

2018年株洲市常住人口402.08万人，城镇人口269.99万人，农村人口132.09万人。其中城区常住人口超过了100万。衡阳目前只有2017年数据，2017年，衡阳全市市区常住人口121.24万人，其中主城区114.86万人。

《任务》要求，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。根据公开报道，2017年长沙市常住人口791.81万人，其中市区常住人口426.75万人。分区县看，其中芙蓉区59.54万人、天心区66.43万人、岳麓区84.96万人、开福区63.69万人、雨花区88.80万人、望城区63.33万人。

湘潭的城区常住人口接近100万。湘潭市发改委4月8日告诉潇湘晨报记者，2017年湘潭市城区常住人口约95万。

此外，《任务》还对超大特大城市作出要求，调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。