浏阳政务服务经验为何纳入省级标准制定

“最多跑一次”帮代办服务，对行动不便人员等，提供全方位全免费上门服务

潇湘晨报记者 李姝 长沙报道

实行“最多跑一次改革”，对于要办事的老百姓们来说，是一桩大好事。不过，对于高龄老人、残疾人、大病患者这些特殊群体，“最多跑一次”改革还可以更深入。

4月22日，记者在湖南省市场监管局官网获悉，湖南省市场监管局组织专家评审，确定252个项目列入2019年度第1批湖南省地方标准制修订项目计划。这两百多项地方标准中，其中有一项是由浏阳市政务服务中心申报的《政务办事“最多跑一次”帮代办服务规范》。

浏阳在全省率先推行“最多跑一次”改革，2017年7月公布第一批750项“最多跑一次”项目清单。在“最多跑一次”改革上，浏阳还探索出了帮代办服务。这次湖南省地方标准修订项目计划中，就是由浏阳市政务服务中心来负责制定关于“最多跑一次”帮代办服务的地方标准。

据记者了解，这在湖南也是首次将“最多跑一次”服务项目纳入地方标准制定。

代办人员将政务服务送到老百姓家门口

2016年1月，浏阳市政务服务中心以政府购买服务的方式，招聘20名帮代办人员，经过严格的上岗培训，以专业的帮代办服务，为群众、企业和窗口带来极大的便利。在帮代办专员的协助下，窗口办事有序进行，老百姓一下子就能进对门，找对人，一趟就把事办成。建设投资项目的审批往往程序繁琐，有了帮代办人员，企业可以自愿申请签订保姆式帮代办服务合同，形成一对一精准服务，直至企业所有行政审批项目完成。特殊群体前来办事，能得到帮代办人员的全程帮忙，家住文家市镇的村民蔺万鑫曾来市场和质量监管局窗口办理浏阳市三苗塘种养专业合作社的营业执照，他身患残疾，行动不便，帮代办人员全程帮助其填写表格，粘贴户口簿及身份证复印件直至窗口受理，顺利领证。

相比城市，交通不是那么便利的乡村更需要切实打通政务服务到老百姓的最后一公里，帮代办人员就是这最后一公里的桥梁。

罗月桂是浏阳市社港镇丹霞村大屋组建档立卡贫困户，她就曾遇到办事上的烦心事。支村两委为她家申请了低保，但当村干部为其代办低保手续时，却发现她家的户口簿损坏严重，已经无法识别。这些可麻烦了，镇里的政务服务中心离她家12公里远。不过，还没等罗月桂自己出门办事，丹霞村帮代办专干、大洛党小组党员徐荣科就来到罗月桂家中，带上她家的旧户口簿赶到社港镇政务服务中心，及时帮助罗月桂办好了户口簿更换业务，随后又在大厅的民政服务窗口为其办理了低保相关手续。罗月桂感受到了一次也不用跑的便利。2018年3月，社港镇创新探索“党建+”工作模式，为让群众少跑腿甚至不跑腿，社港镇在42个党小组推行村民事务全程代办，组建了一支由机关优秀党员、党小组组长、帮代办专干等组成的“帮（代）办员”队伍，全程代办村民委托的有关事务，把政务服务送到了群众家门口。差不多一年时间里，帮代办专干徐荣科已帮助村民代办事项百余件，他已经习惯去镇政务服务中心帮助村民代办残疾人“两项补贴”、高龄老人生活补贴等各类事务。

在浏阳，镇头镇为落地到环保科技示范园的企业，全程免费代办手续，这一“保姆式”服务，让企业省心省时省力，企业家们口口相传，带来了园区新一轮招商大发展。目前，浏阳推广市、镇、村三级帮代办服务以来，企业和群众来市民之家、镇政务中心、村便民服务中心，办事过程中遇到任何困难，随时随地可以找到帮代办服务工作人员答疑解难。各乡镇（街道）充分利用村民党小组长和网格组长推出了“岗岗通”、“村帮办”、“片长制”等一批开展帮代办特色服务，赢得了群众的广泛认同和赞扬。

标准规定细化帮代办服务对象、服务流程

2017年5月21日，全国首个“最多跑一次”省级地方标准在浙江出炉。由浙江省质监局、省编办等部门制定的《政务办事“最多跑一次”工作规范》正式发布实施，实现政务服务的标准化和规范化。这个工作规范明确了“最多跑一次”的定义，明确了“最多跑一次”的实现方式、服务对象、程序环节等内容，便于改革落地，成为推进“最多跑一次”下一步改革的“技术指南”。

湖南2019年地方标准制修订计划中的《政务办事“最多跑一次”帮代办服务规范》，则将在实践的具体层面，就帮代办服务做出细化和规定。浏阳市行政审批服务局（2019年3月挂牌成立，负责原浏阳市政务服务中心职能）告诉记者，浏阳市在湖南省率先推行“最多跑一次”和帮代办服务工作，取得了较好成效，相关做法已面向全省推广，为继续深化浏阳市“最多跑一次”和帮代办服务工作，发挥好示范引领作用，向上级申请将总结出的工作规范制定为省级地方标准。

那么，这个涉及到老百姓民生福祉的地方标准会包含哪些内容呢？浏阳市行政审批服务局告诉记者，《政务办事“最多跑一次”帮代办服务规范》将对帮代办服务对象、服务范围、服务流程等进行规定。将针对不同群体、不同事项、不同需求推行个性化、全方位、全免费特色服务，比如：针对残疾人和不方便出门的老人，提供上门服务；针对落地到本辖区的企业，提供帮代办企业落户手续等，主要聚焦便利化服务企业和市民，优化市域营商环境，使市民办事更方便更快捷更舒心。在程序上，会在广泛调研的基础上，做好标准编写、验证、征求意见等工作，在编写后会向服务对象征求意见建议，进行修订完善。

浏阳市行政审批服务局表示，政务办事“最多跑一次”帮（代）办服务规范的制定，将为湖南省乃至全国的帮代办服务工作提供可复制、可推广的标准，目前，湖南省正在推进“一件事一次办”改革，帮代办服务工作是这项改革的有益补充和一大助力。“省级地方标准不具有强制力，其他地方如开展帮代办服务工作，可以参照此地方标准执行。”

延伸 湖南省的“六个一”探索

2018年4月份开始，湖南全省工商和市场监管部门全面推行“最多跑一次”改革，原省工商局机关将企业设立、变更、注销登记等50项事项纳入“最多跑一次”事项清单。《湖南省工商行政管理局关于全面推行“最多跑一次”改革的意见》要求，全省工商和市场监管部门将通过实行“六个一”来推进“最多跑一次”改革。“六个一”即一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办成、一单速达。2018年，全省已对106项涉企行政审批事项分别按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,将企业设立登记、公章刻制、申领发票三个环节的办理时间压缩至4个工作日以内。

2018年5月22日，长沙市公布“最多跑一次”事项目录。在市本级“最多跑一次”的1307个事项中，有132项“一次也不用跑”的“全程网办”事项。依托“一张网、一张表、一个厅”，让民众和企业到政府办事“最多跑一次”的承诺得到兑现。

地方标准制修订项目计划，又有不少湘菜

4月22日，在湖南省市场监管局官网上发布了关于公布2019年度第1批地方标准制修订项目计划的通知。经有关单位申请、相关行业主管部门推荐，湖南省市场监管局组织专家评审，确定252个项目列入2019年度第1批湖南省地方标准制修订项目计划。

此次计划中包括不少湘菜和地方菜的地方标准，如湖南杰出标准化系统科技有限公司申报的连锁湘菜菇王童仔水鱼、黑椒童仔水鱼，湖南杰出标准化系统科技有限公司申报的姜辣童仔水鱼；湖南省食品质量安全技术协会申报的宁乡地方菜流沙河水煮花猪肉、沩山豆腐、湘都原味花猪肘、江天卤水蛇等。

早在2017年10月，原湖南省质量技术监督局发布了《湘菜系列地方标准》，对衡东土头碗、酒糟鱼、石湾脆肚、新塘削骨肉、草市豆腐等79道湘菜的烹饪制作进行了规范引导。以衡东土头碗为例，脊肉的肉片大小都有规定：需将肉切成10片约0.3厘米厚的薄片，用3:7或4:6肥瘦猪肉，剁成茸。

此外，还有不少和民生息息相关的地方标准，如湖南省室内环境净化行业协会申报的中小学校校舍空气质量规范，湖南华衡泽湘养老产业发展中心申报的养老服务评估机构基本规范，湖南省特种设备检验检测研究院永州分院申报的电梯维护保养质量评价规则。