新闻发布会现场。

红网时刻4月29日讯（记者 严远丹 通讯员 谢忠东 刘玮）4月29日，湖南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，湖南省委组织部副部长、省人社厅厅长、党组书记胡奇，省人社厅新闻发言人、厅巡视员杨长永，省财政厅副厅长庄大力，国家税务总局湖南省税务局局长周巧艺出席发布会，介绍湖南降低社会保险费率工作情况并答记者问。

社会保险费是社会保险制度平稳运行的重要物质基础，对于制度的可持续具有重要意义，也直接影响用人单位特别是参保企业的经营成本。

党中央、国务院多次提出，要降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。按照党中央、国务院决策部署，湖南迅速行动，起草了《湖南省降低社会保险费率实施方案》（以下简称《实施方案》），并于4月23日正式印发。

据胡奇介绍，《实施方案》统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，综合施策，确保企业社会保险缴费实际负担有实质性下降，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%

《实施方案》明确降低单位养老保险费率。自今年5月1日起，全省所有单位费率高于16%的企业和机关事业单位，全部改按16%的费率执行。已经审批备案实施费率过渡试点的企业，单位费率低于16%的，仍按费率过渡试点政策执行。2022年起，所有企业一律按16%的单位费率执行。

继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率政策于2019年4月30日到期后再延期1年。

调整社保缴费基数政策。2019年起，按照本省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资（以下简称全口径平均工资），作为核定职工个人缴费基数上下限的基准值。

加快实施企业养老保险基金省级统收统支。从2019年7月1日起正式实施基金省级统收统支。

提高养老保险基金中央调剂比例。2019年基金中央调剂比例提高至3.5%。中央下拨的调剂金计入省级统筹基金，用于确保全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

进一步扩大社会保险覆盖范围。以新增规模工业企业、高新技术企业与农民工、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员等群体为重点，推进参保征缴扩面工作。

减轻企业负担 激发市场活力

胡奇表示，本次降费，尤其是降低养老保险单位缴费比例后将会有几个方面的积极效果：

一是较大幅度地减轻企业社保缴费的负担。这次调整属于长期性的制度安排，与目前的阶段性降低费率的政策相比较，力度明显加大，将进一步激发市场活力，促进稳就业，促进高质量发展。

二是受益面广。各类用人单位，特别是民营企业、小微企业都能从这次降费政策中受益。而且不设任何条件，普惠性更强。

三是有利于扩大覆盖面，促进养老保险制度的健康发展。费率降低以后，企业参保的门槛降低了，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，能够将更多的职工纳入到养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

据测算，本次降费实施后，预计2019年全年可减轻养老保险缴费负担43亿元，减轻失业保险缴费负担13亿元、工伤保险缴费负担2.5亿元。三个险种合计，全年可减轻社保缴费负担近60亿元。

发布会相关问题与解答：

问：《方案》对缴费基数政策也进行了调整，与之前政策相比有什么变化？

杨长永：缴费基数也是影响企业和个人社保缴费负担的重要参数。大家知道，一个单位或者个人缴纳的社保费与两个因素有关，一是缴费比例，我们叫费率；二是缴费基数，我们叫费基。费率和费基的任何一个因素的调整变动都会对缴费的金额产生影响，换句话说，我们调低费率也好，或者调低费基也好，都会导致缴费金额的减少、缴费负担的减轻。我们这次降费的方案对此问题进行了综合的考虑，除了刚才介绍的降低费率政策以外，也对社保缴费基数的政策进行了调整，明确以全口径的城镇单位就业人员的平均工资来作为核定职工缴费基数的上下限的指标。这项政策减负的效果也非常明显。

职工缴纳基本养老保险费是以本人月平均工资作为缴费基数，为了促进公平，使得职工退休以后养老金的水平能够保证他的基本生活，所以政策规定要按照职工平均工资的一定比例来确定个人缴费基数的上限和下限，我们俗称叫“保底封顶”，这也是国际上很多国家通行做法。之前政策是怎么规定的呢？它是以我省上年度非私营单位在岗职工的月平均工资的300%作为上限，60%作为下限。由于非私营单位在岗职工的平均工资统计范围比较小，所以导致指标水平比较高。比如：2017年我省城镇非私营单位在岗职工的月平均工资是5500元，而全口径城镇单位就业人员的平均工资是4382元。以非私营单位在岗职工平均工资作为确定缴费基数的上下限，在实际操作过程中就出现了标准过高导致负担过重的情况。

这次降费方案提出以全口径的城镇单位的就业人员的平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，用它来作为确定缴费基数上下限的指标，工资水平较低的职工缴费基数就可相应的降低，缴费的负担就会减轻。小微企业和劳动密集型企业的工资水平总体是偏低的，不少职工是按照缴费基数的下限来缴费，加上刚才说的降费政策，他们的缴费负担会进一步减轻，能够更多受益。

问：降低企业职工基本养老保险费率后，部分地区的基金收支矛盾可能更突出，会不会影响养老金按时足额发放？有什么应对措施？

庄大力：对于养老金可持续发展问题，省委、省政府高度重视，未雨绸缪，已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施，确保养老金的长期按时足额发放，完全能够保证制度的健康平稳运行。

一是从“放水养鱼”的角度分析，降费有利于扩大参保的覆盖面，促进养老保险制度的健康发展。费率降低以后，企业参保的门槛降低了，不仅可以增强企业的活力和发展的后劲，也有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多的职工纳入到养老保险制度体系中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

二是从结余基金的规模分析， 2018年末全省基金累计结余为1561亿元，剔除已投资运营的个人账户做实资金后，可以动用的结余基金有1122亿元。2019年度降低费率造成基金减收43亿元，支撑能力是完全有保障的。

三是从中央财政支持来看，财政部进一步加大基本养老保险基金中央调剂力度，2019年调剂比例提高到3.5%，今后还将逐步提高，将进一步缓解我省养老金支付压力。

四是针对部分地区的基金收支矛盾问题，我厅还将会同人社、税务等部门，从今年7月1日起正式实施企业养老保险省级统筹改革，开展养老保险基金投资运营，加大基金调剂力度，加强基金监管，进一步确保养老保险制度可持续发展。

问：降低社保费率直接关系企业负担和经济发展，税务部门如何贯彻好国务院部署确保降低社保费率政策落实到位？

周巧艺：降低社保费率是党中央、国务院应对当前经济下行压力，减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措。国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》明确要稳定缴费方式，企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。从我省目前的情况来看，自2019年1月1日起，我省机关事业单位社会保险费(不含职业年金和机关事业单位应当缴纳的企业职工基本养老保险费) 和城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险已顺利划转税务部门征收。企业职工基本养老保险和企业职工其他险种，目前仍由人社、医保部门继续征收。本次社保费降率，涵盖了已划转税务部门征收的机关事业单位基本养老保险在内，我们深感责任重大。为贯彻落实好党中央、国务院降低社保费率重大决策部署，我省税务部门按照国家税务总局和省委、省政府的总体安排，牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的理念，采取一系列措施，确保各项政策落地生根。

一是将社保费降率纳入减税降费“总盘子”。全省各级税务部门成立了减税降费工作领导小组，其中专门设立了社保费工作组，建立起“一竿子到底”的指挥体系，将落实降低社保费率政策纳入减税降费“总盘子”，同时对照降率方案细化梳理了11类31项落实降低社保费率的重点任务清单，明确了责任单位和完成时限，层层压实责任，确保各项工作高效统一落实，实现降费与减税工作一起部署、一起落实。

二是全面开展政策培训辅导。全省各级税务部门近期组织了一系列社保降费业务培训，使税务相关人员熟知降低社会保险费率政策内容、熟悉业务流程、熟练系统操作。另外，我们还将加强12366纳税服务热线业务人员培训，及时准确回答缴费人咨询；各地在开展对内培训的同时，还进一步拓展宣传辅导方式，通过网站专栏、在线访谈、纳税人学堂、办税服务厅咨询服务岗、电子税务局、“两微一端”等方式，向缴费人推送降低社会保险费率政策，让适用政策的缴费人应享尽享、有知有感。在办税服务厅设置政策落实咨询服务岗，为缴费人咨询降低社会保险费率政策提供专门服务，辅导缴费人办费流程、表单填写等相关事项。

三是简流程优服务。首先是简化缴费流程。我省税务部门将根据征收模式、征收系统的不断完善，进一步简化具体征缴流程，切实提升申报征收工作效率，使缴费人少跑路甚至不跑路。其次是进一步优化缴费服务，充实缴费渠道。在保持原有缴费渠道不变的基础上，积极拓展缴费人单位客户端、电子税务局、网上银行、手机APP、自助缴费终端、委托代收、办税服务厅等线上线下多种便捷缴费渠道，为缴费人提供多元化缴费方式，提升缴费服务水平，优化缴费人体验，增强缴费人的获得感。

四是细核算求实效。我省税务部门正在按照国家税务总局的统一安排和降费核算工作需要，主动加强与人力资源社会保障部门协调对接，建立统一口径、精准到户、运行高效的降低社保费率统计核算体系，同时进一步完善专门信息化平台，实现降费数据“机生机汇”，确保数据的真实性、准确性，算好减负增效账，充分反映降低社保费率政策实施成效。

问：我省将采取哪些措施来保障《实施方案》的贯彻落实？

杨长永：为保障参保单位和职工应享尽享降费红利，确保《方案》各项部署落地见效，打赢“降费减负”这场硬仗，我们将采取以下措施：一是指导各地抓紧制定调整养老保险费率的具体方案，坚持目标导向和结果导向，确保降费率政策如期落地实施，坚决兑现对企业和社会的承诺。二是建立定期调度机制，将及时跟踪各地政策制定及实施情况，指导地方实而又实、细而又细地落实好《实施方案》各项措施，让市场主体特别是小微企业有明显降费感受，不断增强参保单位和职工的政策获得感。三是开展政策总结评估，适时对政策实施效果开展全面评估，及时研究解决工作推进中遇到的新情况新问题，查缺补漏，努力达到政策实施的最优效果。四是强化监测预警，坚决兜牢民生底线。对《实施方案》下发后的基金运行情况做好后续跟踪，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。