石门县白云山有机茶园。

桃源贫困村赛阳村的蜕变。

安乡安障乡黄山岗村的“荷田+”产业助力脱贫攻坚。

红网时刻 记者 黄刚 通讯员 江景 常德报道

5月份的常德沅澧大地，一条条平坦的硬化道路直通农家，一座座整齐排列的新修房屋，一片片特色林果绿意盎然，一个个富民产业落地生根……目之所及，一幅幅美丽画卷映入眼帘，一张张朴实的笑脸在春天里绽开……

沅澧大地上，贫困渐行渐远，幸福越来越近。

党的十八大以来，常德市坚持以习近平总书记精准扶贫重要论述为根本遵循，坚决贯彻落实中央、省委省政府决策部署，持续将脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程来抓，努力做到“四个经得起”（脱贫攻坚成效经得起问、经得起看、经得起查、经得起算），脱贫攻坚战取得决定性进展。

据2014年统计，常德市有建档立卡贫困村396个、贫困人口37.6万人。其中2016年退出贫困村100个、脱贫8.8万人，2017年退出贫困村157个、脱贫9.9万人。到2018年底，常德市已退出贫困村385个、脱贫33万人，贫困县石门县于2018年8月正式摘掉“贫困帽”。目前，常德仅有11个贫困村没有退出，4.6万贫困人口没有脱贫。到今年底，常德要实现贫困村全部出列，贫困人口除部分兜底保障外将全面脱贫。

去年底，常德市以二类市考核排名第一的成绩被评为全省脱贫攻坚工作先进市，石门县、津市市、武陵区、安乡县、临澧县、桃源县、柳叶湖旅游度假区、常德经开区被评为全省先进县市区，其中石门县在全省已摘帽县中考核排名第一、津市市在全省面上县考核排名第一、柳叶湖旅游度假区在全省管理区考核排名第一，常德还被评为全省对口帮扶先进单位。

这是常德向党中央、湖南省委、全市人民交出的一份沉甸甸的扶贫答卷！

压实责任 坚持“三有三抓常调度”

脱贫攻坚是第一民生工程，是一项必须完成的政治任务。在推进脱贫攻坚工作中，常德市全党动员、全民参与、全力以赴。坚持层层压实责任，严格落实脱贫攻坚主体责任、主抓责任和具体责任。

“三有”即市县有脱贫攻坚指挥部，部门有扶贫办公室，乡镇有扶贫工作站，并且村级明确专人负责；“三抓”即各级各部门主要领导亲自带头抓、分管领导集中精力抓、联县联村领导经常指导调度抓；“常调度”即经常性开展调度督促，紧盯进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，以及项目招投标、资金使用等重点工作，建立脱贫攻坚工作督导、提醒、警示、约谈机制。

严格落实脱贫攻坚的“三大责任”，凸显以县级党委政府作为脱贫攻坚的主体责任，全面加强工作部署和督查。各级扶贫领导小组和脱贫攻坚指挥部深入一线，将脱贫攻坚责任和压力传导到基层。同时，压实行业责任，紧紧围绕生产发展、社会保障、技能培训、教育助学、住房安全等“五个精准到户”，狠抓行业部门脱贫攻坚职责落实。不仅在联系紧密的业务部门加挂扶贫办牌子、加强调度督促和数据分析监测，还实行一季一调度，对存在问题及时发出交办函，定期召开会议研究推进专项工作。落实乡镇、村级党组织的实施责任，在有脱贫任务的乡镇成立扶贫工作站，明确贫困村专人负责。

市里还建立了乡镇脱贫攻坚工作考核评价机制，连续两年由市级组织实施乡镇脱贫攻坚工作分类考核评价，对综合评价为“一般”和“较差”的乡镇进行约谈。2018年5月，常德市约谈了8个考核评价为“一般”和“较差”的乡镇，起到了鞭策后进、传导压力的显著效果。

脱贫攻坚，关键在人，针对“两个责任”落实不力、工作作风不实等问题，常德市深入开展扶贫领域作风问题专项治理。严格坚持压实责任、监督检查、专项巡察、从严执纪、谈心谈话、通报曝光常态化等“六个常态化”，将扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实紧密结合，着力推动扶贫领域作风转变。

对扶贫领域重要问题线索一律实行市、县、乡纪委“三级联查”，对发现的作风漂浮、纪律涣散、工作不实等问题，既追究直接责任，又追究领导责任。同时，通过精简会议活动、减少发文数量、减少检查考评，切实减轻基层扶贫干部迎检、填表负担。

对396个贫困村、1109个贫困人口100人以上的非贫困村均派驻帮扶工作队，实现“一村一队”全覆盖；对贫困村和贫困人口100人以上非贫困村的贫困户(含已脱贫贫困户)，实行由财政供养人员结对全覆盖；组建2000个党员帮扶先锋队，有帮带能力的党员每人配合结对帮扶责任人至少帮扶1户贫困户，全市共结成帮扶对子3.5万多个。对已退出的贫困村，继续开展帮扶工作，每年年底全市组织开展对贫困村和贫困对象脱贫退出“回头看”，确保已退出贫困村和已脱贫人口稳定达到脱贫退出标准。

政策落地 打好“六场硬仗”

去年以来，常德市委市政府提出，要坚决打好产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等“六场硬仗”，确保各类扶贫政策落细落地。2018年5月-7月，全市大力开展“走千村访万户”活动，市扶贫办等部门重点在石门县开展了“走百村访千户”活动，组织市直行业部门开展了“政策落实回头看”活动。对全市有脱贫攻坚任务的2040个村（社区、农林场）实行全覆盖走访，共梳理问题2100多个，目前已全部解决。

将产业扶贫作为脱贫攻坚的根本性举措，做到市有产业规划、县有产业目录、乡有主打产业、村有产业基地、户有产业项目，培育大批特色高效扶贫产业。“橘园+”“茶园+”“稻田+”“荷田+”“水产+”“蔬菜+”等混合种养、农旅结合模式，则是常德市推行的一大特色扶贫产业。

易地扶贫搬迁和危房改造力度大。严格按照界定标准、严守贫困户人均住房建设面积不超过25平方米、严控群众举债，全面完成了36696人的易地扶贫搬迁任务。坚持计划、任务、资金、目标、责任“五到县”基本完成贫困户危房改造任务。

“三提高、两补贴、一减免、一兜底”的多重保障政策全面推开，将建档立卡贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%。全面实施建档立卡贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算，织牢基本医疗保险“兜底网”。

按照资助“全覆盖、最高档”的要求，对全市学前教育至高等教育的建档立卡贫困子女5.2万多人开展精准资助，不仅落实免学费、课本费、免教辅等政策，还落实贫困家庭学生“补天窗”政策，给予相应资金资助。

同时，大力推进电力改造、交通设施、农田水利、信息网络、村级活动场所、集体经济发展，全市贫困村的面貌得到了明显改观。

巩固提高 开展“厘清脱贫路径行动”

按照习近平总书记“既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫”的重要指示，去年以来，常德市把巩固提升脱贫成果、确保持续稳定脱贫摆上重要日程。

从“短期脱贫、长期致富”的思路出发，大力开展“厘清脱贫路径”行动，积极推行“户分三大类、一户一套餐、两个不撤退、脱贫把三关”的做法，将全市12万贫困户按劳动力状况分为“有劳力户”“弱劳力户”“无劳力户”三大类，做到贫困户类型清晰、因户施策靶向精准，对建档立卡贫困人口实行分类管理、精准施策，确保高质量脱贫。

今年4月，常德市在全市大力开展“回头看回头查回头帮”行动，通过回头看成效、回头查问题、回头帮到位，全面摸排常德脱贫攻坚各行业、各领域存在的突出问题，采取有力有效措施加快整改到位，确保各项扶贫政策真正落到实处。

新时代、新使命，新征程、新作为。现如今，沅澧大地脱贫行动鼓舞人心，扶贫道路步履铿锵。

今年，全市各级各部门要坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，坚决落实中央、省市决策部署，全面解决“两不愁三保障”突出问题，着力推进“三扶三基”重点工作（扶业、扶智、扶志、落实基本政策、抓好基础建设、加强基层组织），实现贫困村全部出列、贫困人口脱贫30557人，全面巩固脱贫成果、提高脱贫质量，全面巩固脱贫成果、提高脱贫质量，力争全市脱贫攻坚工作继续保持全省先进。