“城市，让生活更美好”，上海世博会的主题道出了城市发展的核心要义；“城市管理要以人为本”、“城市管理工作要像绣花一样精细”，习近平总书记的谆谆教导为城市管理工作指明了新方向、提出了新要求、赋予了新使命。作为郴州城市治理的参与者，近期笔者参加了在扬州大学举办的“郴州市推进城市精细化管理专题培训班”，专家教授的精彩授课和扬州、南京的所见所闻，让笔者深刻地感受到，城市管理工作必须要树立“为人民管理城市”的理念，注重在思路、模式、方法等方面的变革与创新，才能做到更加精准、更加细致、更加符合群众的美好意愿。

一、城市管理要为城而管更要为人而管

近年来，郴州以“三创”为抓手，狠抓城市建设与管理，实现了从乱到治、从治到序，形成了郴州品牌、创造了郴州经验，市民的获得感和满意度明显提升。但是，随着城市硬件的日益完善，人民期待的与日俱增，如何将城市管理与群众的生活需求精准对接，继而实现“城市，让生活更美好”的初心，这已然是整个社会的关切。笔者以为应将以人为本的理念更多地融入到政策制定、规划建设、管理执法等各个环节中去，充分体现人民城市人民建、人民城市人民管，更多地站在市民的正确角度、顺着市民的美好意愿去谋划和推进工作，让这个城市的人民过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活。

一是美丽与便利兼顾。以往的城市管理，更多突出视觉上的整齐划一、亮丽美观，弱化了服务群众、方便群众的功能。比如，在人行道绿化树下种植灌木，虽然增加了容积绿色但千篇一律容易审美疲劳，特别是有的路段疏于管理导致黄土裸露成了“癞子头”，有的路段妨碍了行人通行被穿越成“齐腰斩”，有的路段影响了行人和车辆的视线形成“隐患区”。更为严重的是，每年都会发生多起行人穿越道路绿化带引发的交通事故。面对血淋淋的教训，更多的做法是如何加固隔离铁丝网，却没有人去思考为什么在付出了生命的代价后，依然有人选择冒险穿越？在人流量大的地方，为什么就不能多“网开一口、增设一线”？著名设计师詹妮弗在负责美国密歇根州立大学建筑设计时，在铺设好的一块草坪上赫然写着“请随意踩踏草坪”。其实这就是一项民意调查，最后他在踩踏最多的地方规划铺设了一条小路。事后他说：被踩得最多的路径，一定是被利用最多的、人流最密集的，这条路从一开始就应该纳入规划，而不是规划好了再让大家来走，毕竟草坪再美，大家也不会天天坐直升机欣赏。这个事例背后蕴含的道理简单而深刻，尊重群众意见、遵循自然规律，才能让老百姓的获得感和满意度得到提升，从而实现生态和民生的和谐双赢。

二是面子与里子兼得。市容市貌是一个城市的脸面，保持市容整洁是城市管理工作的重要职责，也是人民群众的殷切期望。但是，城市管理的终极目标是保障发展和服务群众，所以我们要注重把干净的“面子”和发展的“里子”有机统一起来。比如，面对进城零售的菜农、瓜农等游击摊贩，就不能只从“面子”考虑一赶了之、一罚完之，而要从群众增收、市场繁荣的角度去统筹处置。在这方面，我市已经做了有益的尝试，在集贸市场设置了自产自销区，在固定时节固定区域允许设置临时摊点等，此举至少消除了90%以上的游击摊贩，既维护了城市秩序、保持了市容整洁，又繁荣了市场、方便了群众，可谓一举多得。同理，城市管理只有不断“视其所以、观其所由、察其所安”，才能汲取“外修生态、内修人文”的思想精髓，才能推动城市管理工作向高质量、高水平发展，从而实现“管理让城市更美丽，城市让生活更美好”。

三是宏观与微观兼容。习近平总书记指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”城市规划是一个城市建设发展的总纲领，必须依规设计并完全执行。但在现实中，我们却经常遇到设计公司为迎合企业主的要求，把必须配套的民生基础设施有意忽略；看到部分管理者以营商环境为由，批示企业主暂缓甚至免除建设民生基础设施，最终导致不了了之。此举虽然一定程度上是招商利商，却为城市管理埋下了极大的隐患，反复开挖、重复建设、政府补课，最终导致企业得利、政府买单、群众折腾。目前，我市尤其需要解决行车停车难和住宅小区车位供需矛盾问题。郴州本是山城，车多路窄且存在丁字路、断头路，规划停车位少就靠马路停车位弥补，行车停车各有其难；住宅小区地下停车位无人问津，公共通道停车却各自为占。这个问题，既不符合城市发展规律，也不符合人民利益。此次培训的授课专家、如皋市城管局局长就对上述问题进行了反思和探索，该市对未按要求规划配套民生设施的两家设计公司开出了天价罚单，明确要求城市规划必须按照国家标准设计。我们要学习借鉴该经验做法，在城市规划、建设、管理过程中，更加注重宏观引领、从源头抓实，更加关注微观领域、把实事办实，更加关切民生民本、把好事办好。

二、城管执法要霹雳手段更要菩萨心肠

城管执法队伍成立初期，执法人员在维护城市环境秩序时，更多地注重行政处罚和行政强制。“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”等口头禅，形象描述了城管执法的刚硬。但随着自媒体时代的到来，一些传统的管理手段尤其是不文明的执法行为直接暴露在聚光灯下，并在互联网上迅速传播发酵，导致城管队伍形象在很长一段时间被“妖魔化”。面对新的形势和任务，我们要妥善处理好“三对关系”，转变执法方式、提高执法效率、提升城管形象。

一是硬度与温度的关系。城管执法是城市管理的末梢环节，执法人员必须厚植对人民群众的感情，置服务于管理之前、寓管理于执法之先。要秉承“管理就是服务、服务实现管理”的理念，坚持“宣传教育在先、行政处罚在后”的原则，达到“在教育中执法、在执法中服务”的目的，使前端柔性执法与后端严厉处罚相结合，从而减少野蛮执法的粗暴手段和暴力抗法的错误行径，真正体现人性化的城管执法。特别是面对自媒体时代，要主动引入对话、民主、开放等新兴手段，多开展城管开放日、市民恳谈会等活动，从而在思想根源上解决问题。比如，我市首创的电视栏目《城管来了》，邀请市民体验、参与、监督城管工作，受到了全国城管系统的热捧和好评。

二是法理与情理的关系。中国有句俗话“法理不外乎人情”。城市管理工作的执法对象不是穷凶极恶的犯罪分子，而是普通的人民群众。因此，我们在执法过程中既要讲法律、也要讲人情，既要把法律法规讲好、也要把人情世故讲透，做到无情执法、有情操作，实现刚柔并进、法情共融。基层一线执法人员，多来自普通家庭，更应该对执法对象的生活处境换位思考、感同身受，以公开式、对话式、服务式的精细化管理取代管、控、压、罚等粗放型管理；更应该把执法对象当朋友、当亲人，让执法对象在思想上认同、在感情上贴近、在行动上遵循，促使其从内心里、本能上产生共同维护好城市秩序的念头和行动。

三是道路与活路的关系。城管执法人员与流动摊贩之间始终存在一种“猫鼠游戏”，一边是“围追堵截”，一边是“闪转腾挪”。究其根本是没有妥善处理好“城市脸皮”与“百姓肚皮”、“城市美容”与“市场繁荣”的关系。我们应当建立群众拥护的利益同向机制，不起眼的摊子，影响市容市貌但承载着一个家庭的生计，在维持整洁有序城市形象的同时，更要尽力为他们找到合适的经营场所。比如，我市当前深受困扰的露天烧烤、流动小吃问题，虽屡屡采取了强制措施，均没有取得理想效果，究其原因是部分摊主生活确实不易，一个摊车就是他们主要的甚至是唯一的生活来源。我们在因势利导鼓励有条件的烧烤、小吃业主买（租）铺开店的同时，也要因地制宜为这类贫困群众科学就近、方便惠民地设立烧烤、小吃专门市场或固定区域，实现“退摊入市”，让流动摊贩还民道路，也给困难群众生计活路。

三、城市品牌要市场行为更要政府主导

全球化背景下的城市间竞争，打造城市品牌、彰显城市特点、培育城市人文等，无疑是提升城市核心竞争力的有效手段。在打造城市品牌的过程中，我们既要用好市场这只“看不见的手”，更要突出政府的主导地位，发挥有为政府、有效市场和有机社会的多元作用。

一是力戒盲目性。市场作为“看不见的手”，在资源配置方面具有先天的优势，但市场都是逐利的，利润的吸引很容易导致资本的无序流动和资源的盲目配置。比如，裕后街以打造历史文化街区为目的，通过市场化运作完成了前期建设，但在后期运营上，因吸引人气、收回成本的迫切性导致招商的盲目性，忽略了文化内涵招商，没有打造成具有乡愁记忆、城市人文的郴州名片。还有，厚府街原本打造奇石博览交易一条街，目前石博、茶楼、饮食等杂七乱八的组合，失去了规划设计的初衷。给笔者触动较深的是扬州市东关街，由政府主导征收街区门店，统一规划布局、统一特色定位、统一招商引店，坚持优中选优、绝不退而求其次，宁可虚位以待、绝不降标求全，久久为功的把历史底蕴深厚的扬州老字号、江浙一带非物质文化遗产等集中到了东关街，目前市井繁华、商家林立、行当俱全、生意兴隆，被文化部、国家文物局命名为“中国历史文化名街”而名扬中外，来扬州旅游的游客都流传着一句话“不到长城非好汉，不到东关街留遗憾”。

二是尊重规律性。在打造特色街区上，要从尊重历史、延续历史、传递历史的角度出发，坚持科学定位、突出特色、打造精品。更加注重整体规划和特色定位，统筹推进特色街区的空间布局、功能定位、特色产业、人文环境，通过特色街区的发展促进城市功能的完善和升级；更加注重文化内涵和配套服务，重视本地历史文化和民风民俗的挖掘、开发和利用，努力丰富文化载体，延伸文化产业链条，让游客看得到、听得进、摸得着、尝得出、带得走；更加注重后续管理和持续发展，要学习借鉴上海南京路、南京湖南路、北京王府井等特色街区的管理模式，在特色街区规划和建设中对店铺业主转让、房产出售等行为设置前置条件，坚守业态布局的底线，坚决避免投资炒店铺、无序乱发展等现象的发生。

三是强化主导性。政府可以调配大量的公共资源，在一定程度上可以引导市场科学配置资源支持地方发展。比如，扬州市坚持政府主导做好城市山水文章，人工运河用水系把整个城市串联起来，大大提升了城市的品位；无奇石无高山，但扬州人工叠石技艺登峰造极、人造山头景观无与伦比。相比，郴州市山水资源丰富，集奇、险、秀、美、幽于一体，汇山、水、洞、穴于一市，素有“山川秀丽甲湖南”的美誉。近年来，政府主导加大了近城特色山岭的开发力度，山系文章可圈可点；但是水系文章尽管逐年投入了巨额资金，但整治效果仍不理想，或可借鉴山岭资源开发经验，寓管理于开发，以政府主导为基础，打造山水相依的诗意文章，最终实现以文名城、以水润城、以绿荫城、以业兴城。

(作者系湖南省郴州市苏仙区人民政府副区长 肖亮)