靓丽石鼓。

衡阳市石鼓区委副书记、区长刘浪调研潇湘街道数字城管指挥中心。

红网时刻记者 王敏 通讯员 谭晓波 罗飞虎 陈毅 衡阳报道

一座城市之美来自一种独特的韵味，一片城区之美更多的是每一个细节的嬗变。

一度脏乱差的进步巷如今蜕变成干净整洁的特色小吃街，曾经“盘踞”在中山北路十多年之久的跳蚤市场已经难觅身影……再加上一个个示范社区、一个个美丽乡村，衡阳市石鼓区正在变成一个宜居宜业的“美丽花园”。

城变，不是城市之变化，而是城市之变革。石鼓区的喜人变化正是得益于它积极探索“大城管”体制改革的先驱之行。

去年，石鼓区率先在全市实施城市管理执法体制改革，形成了责权清晰、力量集中、高效处置、基层群众广泛参与的多方协同联动模式，即共建、共管、共享的“大城管”模式，为衡阳争创全国文明城市“助跑加油”。去年，该区城管体制改革获得全市十佳改革项目。

干净整洁的街道是石鼓的标配。

从”末端管理“变”源头治理“ —— “重心下移”让问题第一时间在基层解决

长期以来，“以条为主”的分散型专业执法体制下，城市管理部门职能“越位、错位“等现象长期存在，社区对很多事情“看得到管不着“，职能部门“管得了的看不到“，让城市管理处于尴尬的境地。

石鼓区城市管理也面临着同样的窘境。如何破冰？ 2017年12月15日，石鼓区率先在全市启动了城市管理执法体制改革工作，在探索深化城市管理执法体制改革、做实做强基层城管综合执法上，迈出重要一步。

石鼓区城市管理和综合执法局局长陈柏春介绍，原城管队员全部“下沉”至镇、街道执法大队，城管局机关只保留维持正常运转需要的工作人员。原拨付区城管执法局的人员经费和工作经费也全部拨付给镇、街道。

"重心下移"让城管执法更快速有效。

“城市管理执法下沉到街道后，能让我们更近距离地发现问题,以更快的速度进行执法。”青山街道城管大队队长贺志强告诉记者，目前街道城管大队的10名执法队员全部下沉到6个社区的网格，每个网格至少有一名执法队员进行巡逻执法，极大遏制了流动摊贩乱摆乱放、商户占道经营等问题。

潇湘街道城管大队大队长周海兵也深刻感受到，改革之后，城管的执法力量更集中，还可以联合街道等多方力量，对于一些违反城市管理规定的行为，实行重拳打击。存在十余年之久的潇湘街道荷花池路马路市场一直是城市管理的痛点，自从实行“大城管”体制后，潇湘街道城管大队联合街道、社区、社区志愿者开展集中行动，每天定人、定岗、定责对马路市场进行巡逻整治，现在荷池路已恢复往日的“清爽”，附近百姓拍手称赞。

据统计，去年，石鼓区开展专项整治行动180余次，清理违章占道经营行为4200余起，教育劝导流动摊点3000余个，噪声污染、垃圾污染、占道经营等城市治理方面的投诉率大幅下降。

同时，石鼓区率先在全市将“家门口微工程”改造、环卫等城市管理功能下放到社区。区委、区政府在民生工程上不计投入，拨付每个社区工作经费60万元，还在人力、机制上给予保障，让社区能甩开膀子为民“自主干事”。

去年6月，人民街道人民路社区开展试点工作，尝到了“大城管”体制带来的甜头。桥湾巷下水道被堵，希望社区能尽快解决。得知情况后，社区立即联系工人。第二天早上8点，工人赶到现场，不到半小时就疏通完毕。而在之前，通过社区层层汇报，因为牵扯多个部门，招标、评审费时费力，可能要1、2个月才能得以解决。

“以前在城市管理方面，社区发挥的作用较小，很多事情看得到管不着，现在我们不但管得到，而且做得好。”人民路社区党总支书记赵素群高兴地告诉记者。

她的奉献积累着石鼓”城变“的力量，她的笑容是石鼓蜕变的最好奖赏。

从“刚性执法”变“柔性服务”——“以人为本”让城市更有温度

5月17日，记者发现在青山街道的南华附一西门、东门、步步高3个便民服务点，商贩们井然有序地在规定区域内进行经营，现场干净整洁，不复以往的脏乱。

“城市管理不能一堵了之，唯有疏堵并举，方可药到病除！”青山街道相关负责人介绍，”一刀切”式的取缔会导致商贩挑担流窜,不仅会给商贩带来安全风险，也会给城市管理造成新的乱象。因此，该街道在全市创新设置便民服务点，让城市管理从“刚性执法”向“柔性服务”迈出重要一步。

在陈柏春看来，城市管理最终的落脚点应该是让城市更有序、更宜居，让市民更踏实、更幸福。“大城管”实现了“大协作”，“大协作”应该提供“大服务”，只有优质的服务才能有令人民满意的城市管理。”

优质服务带来令人满意的城市管理。

“大城管”体制改革以来，石鼓区城市管理和综合执法局深化推进“721工作法“，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，从“刻板”的管理转为有“温度”的服务，在提升城市管理的广度和深度的同时，让石鼓每位居民都感受到城市的温度，增强对城市的认同感和归属感。

“大管理“带来”大变化”。“ 现在城管执法队员不仅会耐心教育劝导，还会主动帮我们解决难题，以前的‘冤家’现在变成了‘朋友’！”说起大城管体制改革带来的变化，青山街道下横街的王女士深有感触。

王女士在下横街外摆夜宵摊严重影响到居民正常休息。城管执法人员上门教育劝导时，王女士表示自己知道这种行为是不好的，但是家庭经济困难不得已而为之。了解了这个情况后，石鼓区城市管理和综合执法局相关领导主动帮她找门面，并给予了一些优惠政策，还经常上门回访慰问，让王女士很是感动。

“服务没有起点，满意没有终点！”陈柏春表示，下一步石鼓区城市管理和综合执法局将继续强化队伍建设，不断深化服务，提升群众的满意度。

人民城市人民管，衡阳群众走街串户维护城市环境。

从“单打独斗”到“全员作战” ——“居民自治”实现“人民城市人民管”

“您好！请您不要乱丢垃圾！。”“您好！这里不能摆摊设点，请您到规定的位置规范摆摊”……在人民路社区，一支以党员为主干的社区市容市貌劝导队，成为了大街小巷一道靓丽的风景线。

人民街道人民路社区位于衡阳市中心城区、也是老城区，面临城市管理难度大、重点敏感点位多等问题。为了发动居民参与，凝聚集体力量，解决城市管理中的难点、痛点，人民路社区党员干部率先垂范，组建了以党员为主干的社区市容市貌劝导队，开展文明劝导、督查门前三包，检察环卫工作。

“我们是社区的一份子，愿意尽自己的微薄之力，共同建设好家园。”人民路社区市容市貌志愿劝导队队长胡文夏告诉记者，辖区内某银行门前三包落实不到位，单位不愿签订责任状，志愿劝导队多次上门做工作，最终该单位终于被劝导队的热心与坚持感动，落实了门前三包。

“我们就想周围有个好环境、出门有个好去处、生活有个好心情，现在这几点都实现了。”胡文夏告诉记者，原来基层工作是“干部干、群众看”，现在是“干部带、群众干”。

同时，人民路社区还创新工作方法，让所有店铺全部落实“门前三包”，通过帮助门店解决难事急事，提高业主参与积极性。门店已基本无占道经营、乱挂广告牌现象。

在青山街道西湖一村居民自治管理已成为现实。去年，该社区成为衡阳市首个老城区居民自治型物业小区。物业管理人员全部由社区居民组成，实现了自我管理、自我服务。社区逐步完善了硬件建设，增添了环卫、健身、娱乐等设施，大大改善了居民的生活和出行环境。

“只有人人参与，人人尽力，实现人民城市人民管，大家才能共享城市温暖。”人民街道相关负责人说，城管执法体制改革带来城市环境改变的同时，人文风貌也在不断提升，更多市民主动参与到维护城市环境的队伍中来，共建、共管、共享的城市管理格局正在形成。

石鼓，生动演绎着中国特色的“城变”之路，它所折射出的不仅是一个老居民城区重振雄风的传奇，也是一个典型中国传统老工业区细胞再造的真实聚焦。