今年长沙将完成10万户农村无害化厕所改造，农村旱厕全面“清零”

小厕所连着大民生

——长沙农村人居环境整治调查系列报道之一

编者按

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。近年来，长沙从乡村居民翘首以盼的环境改善入手，大力开展农村人居环境整治，打出治厕、治垃圾、治房、治水、治风“五治”组合拳。到2020年，将全面完成“五治”任务，基本实现农村人居环境“洁、净、美”整体目标。即日起，本报推出长沙农村人居环境整治调查系列报道，聚焦农村人居环境整治中的亮点、难点、痛点等，展现长沙农村人居环境整治的生动实践。

“以前夏天这个时候上厕所，蚊子如同‘轰炸机’，嗡嗡作响，气味难闻更不用说。现在这个厕所改得真好，按下水箱按钮，一冲而净。”说起改厕这件事，长沙县金井镇蒲塘村村民谭雄伟的喜悦溢于言表。

两年前，谭雄伟家里用的还是旱厕，一到冬天，冷风飕飕地吹，他60多岁的老母亲得裹上棉衣，穿过堂屋、露天院子才能“方便”。“年龄大了，身子骨经不住折腾。”为此，老人家没少皱眉头。

如今，谭雄伟一家用上了水冲式厕所，干净又卫生。“干净没臭味，‘方便’起来真方便。”谭雄伟说。

截至目前，蒲塘村已完成132座旱厕改造。

“小康不小康，厕所算一桩。”记者从市农业农村局了解到，今年长沙将完成农户无害化厕所改造10万户以上，实现旱厕全面“清零”。到2020年，农村户用无害化厕所普及率将超过95%，农村厕所粪污基本得到处理或资源化利用，长效管护机制初步建立，农村水环境明显改善。

来势：旱厕清零行动搬开“拦路虎”

走进蒲塘村村民付实现家中，厕所被拾掇得干净整洁，还点起了熏香。付实现说，过去农村有这么一句话来形容旱厕：“一个土坑两块砖，三尺土墙围半边。”夏天上厕所带把蒲扇那是常事，倘若有亲朋好友来了，带着他们找干净的厕所，曾让主人羞臊得脸红。

蒲塘村北接岳阳市平江县，是长沙县最靠北的村落，山多地少，家家户户插花式散居。“厕所革命”难，难在哪里？“经年累月养成的习惯，哪是一朝一夕能改过来的？”在蒲塘村党总支书记杨莽看来，改厕之先，要拆除老百姓的“心墙”，从破除观念的藩篱改起。

根据《长沙市“五治”工作三年行动计划（2018—2020年）》，长沙市财政对农户改厕按600元/座安排补助资金，区县（市）财政按照旱厕改造不低于1200元/座、水冲式非卫生厕所改造不低于800元/座予以配套。

这份满是诚意的三年行动计划，投入真金白银，放出改厕大招。但在落地过程中，不少地方出现了一头热一头冷的局面，“政府做、农民看”，群众积极性、主动性、创造性没能充分激发。

政府有补贴，少花钱或者不花钱，就可以用上卫生厕所，老百姓为什么摆手、摇头？杨莽介绍，不少农村地区出现了“空心化”现象，留下的是“九九三八六一”（老人妇女儿童），家里没个主心骨，老人妇女有畏难情绪，不少人打起了退堂鼓。

“往那一蹲，拉完就撤。”不少村民守着老观念，念起了“懒经”：宁可凑合用，不拆一块砖！更多的“拦路虎”还在后头：山里路不通，车子开不进去，物料只能靠肩挑马驮；房子格局旧，化粪池没地挖，想改却不知从哪儿下手；自来水不通，冲厕所麻烦，万一堵住了可咋办……

“茅厕连猪圈，苍蝇嗡嗡转。”说起旱厕，不光村民们头疼，城里人到乡下想“方便”同样着急上火。

今年“五一”小长假，家住天心区的市民李先生带着家人来到宁乡市沙田乡的何叔衡故居，却没想到遭遇了“厕囧”。“路程120多公里，儿子在车上喝水吃零食，一下车就憋不住了，尿急尿急，哪里等得了啊？”提着裤子满地找厕所，却怎么也找不着，李先生只好带儿子找了个偏僻角落就地“解决”。

近年来，长沙乡村一日游持续升温，古镇游、红色游、研学游、采摘游成为不少市民休闲度假新选择，一家老小携手出游的景象随处可见。车流、人流“下乡”，每逢节假日，乡村热门景点周边排起了长龙般的队伍，厕所排队在所难免。

“吐槽”起如厕的种种不便，市民陈彩红能说上一刻钟，公共厕所一位难求，成了“吐槽率”最高的“槽点”。“前年去金井采春茶，憋了好久才找到厕所。”陈彩红说，遇上节假日，景区人挤人，如厕更难，“一个接一个，也顾不上打扫。遇上停水，味道更刺鼻了。”

突破：农村公共厕所破零起步，方便舒适才是“真的好”

如今，这样提着裤子找厕所的局面，正在被打破。以浏阳市为例，“厕所革命”被纳入十大民生实事，去年已改造农户旱厕15546座，拆除（废除）旱厕6910座，改造公共旱厕212座，新建旅游公厕70座，浏阳成为湖南首个消灭旱厕的县（市）。

外“穿”白墙，内“搭”瓷砖，配齐木门、洗手盆、水冲式厕所，还有供游客随手取用的厕纸……5月30日，在浏阳市官渡镇竹联村，游客汤女士过了一把“星级”厕所的瘾。前来旅游、参观、研学的团队扎堆，这个一年接待近8万人次游客的“明星村”，高峰时段日接待游客突破1000人次。

“搁以往，只能挨家挨户敲门，红着脸‘借厕所’，遇上农户不在家，得多跑几家。”汤女士对于以前遭遇的“厕囧”至今记忆犹新。

基础设施跟不上趟，公共厕所一位难求，乡村旅游引发“成长的烦恼”，“如厕”这件小事，一直揪着竹联村党总支书记吴敬芳的心。

去年8月，竹联村启动公共厕所项目建设，村民汤伏根主动将闲置的土地捐了出来，60岁的老党员姜清华也来搭把手，义务认领了打扫厕所的“差事”。不到1个月时间，坐落于时光里生态渠旁的公共厕所投入使用，竹联村实现了公共厕所零的突破。

农村建公共厕所，是为了“赶时髦”还是为了装门面？面对“拍砖”质疑的声音，市住房和城乡建设局村镇处处长刘朝阳有话说：“农村公共厕所，建还是不建，建在什么地方，不能一刀切。”在她看来，“厕所革命”这件事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。

具体怎么抓？关键在因地制宜、因村制宜、因户制宜，量身打造适合的标准。“山区、平原、丘陵各不一样，发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄、旅游乡镇和非旅游乡镇也不一样。”刘朝阳说，“厕所革命”不是面子工程，而是民生工程、民心工程，厕改到底为了谁？这个问题首先要掂量清楚，不能盲目崇大、崇奢华，归根结底，改厕图的是老百姓好用，方便、舒适才是真的好。

“启动农村公共厕所建设，是长沙的‘自选动作’。”刘朝阳介绍，长沙是省会城市，人流、车流加速向农村集聚，一大批有条件、有需求的乡镇、村（社区）已率先布局农村公共厕所。刘朝阳介绍，今年将在长沙县金井、望城区乔口、浏阳市金刚、宁乡市沙田等28个乡镇，采取以奖代补的方式，启动30座农村公共厕所建设，布局的重点在建制乡镇所在地集镇、乡村旅游景点、文化广场等人口较密集区域。

攻坚：补足短板，打出一套治厕“组合拳”

从厕所这一角，可以窥见农村基础设施薄弱这一短板。市农业农村局农村社会事业促进处处长易万里介绍，从2004年启动“厕所革命”以来，长沙已完成近50万户卫生厕所改造，基本完成改厕任务的60%，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

目前，长沙正全面摸查农村治厕“家底”。望城区先行一步，委托第三方研发的治厕手机APP——“望城区农村改厕管理系统”，整合户厕信息管理、动态跟踪、竣工验收等功能，实现了治厕工作信息化管理。

长沙农村改厕瞄准哪些“小目标”？“物质文明看厨房，精神文明看茅房。抓‘厕所革命’是民生工程，也是健康工程。”市农业农村局副局长黄志强介绍，长沙农村人居环境整治瞄准的目标是“对标一流、示范全省”，将支持宁乡市、长沙县、浏阳市、望城区分别创建全省乃至全国农村改厕先进典型，打造一批国家级、省级清洁村庄。

长沙打出一套治厕“组合拳”：年内将全面消除农村公共旱厕和农户旱厕，完成10万户无害化厕所改造任务，新建30个农村无害化公共厕所，支持宁乡市创建省级以上农村无害化厕所改造示范县。

具体怎么改？“统筹推进农村改厕以及生活污水、小微水体治理，推进厕所粪污资源化利用，推进采用人工湿地生态处理污水。”易万里介绍，长沙改厕工作参考的坐标系，是对照《农村户厕卫生规范》《粪便无害化卫生要求》，因地制宜推进“厕所革命”。

比如，对于建制乡镇（街道）集镇，将逐步实现污水处理厂全覆盖，通过配套管网进行收集处理。

而针对集镇、人口相对集中居住区域，以及重点水源保护区域，长沙的对策是引导和鼓励建设中小型污水处理设施，进行集中收集处理。

人口居住相对分散区域，则鼓励按照每户1.5立方米的标准，采取2~5户联建一个大型四格式化粪池（即三格式化粪池+生态处理池）进行收集处理。不适宜联建的独栋居住农户，可根据实际情况建设三格或四格式化粪池进行处理。

变化：“软硬兼施”，如厕体验升级换代

从旱厕到水厕，从水厕到卫生间，从户用到公用……“厕所革命”的旋风，带来的不仅是硬件之变，更有观念之变，还有如厕体验的升级、换代。

“上完厕所用水一冲，既没有臭气也没有苍蝇了。”说起旱厕改水厕，宁乡市龙田镇石屋村村民杨益深有感触。

“经过几年的‘厕所革命’，如今全镇大部分村民都用上了内部洁净、安装坐便器或蹲便器的厕所。”龙田镇相关负责人告诉记者，去年，龙田镇结合爱心大屋搬迁和空心房整治，拆除了217座旱厕，并建立“一厕一策”台账。目前，该镇正在对其余的287座旱厕进行改造，预计在今年9月实现全镇所有农户旱厕清零。

穿上“蘑菇衣”很呆萌，满满的苏州园林范，清新的水墨江南风……一个个颜值“爆表”的公厕，让方便之所成风景。记者近日走访了长沙周边多个集高颜值与实用性于一体的卫生厕所。

走进长沙县路口镇地锦农场，一个个蘑菇状的屋子格外引人注目。“看起来像小卖部，走近一看，原来是厕所，没想到长沙也有这么高大上的厕所。”市民陈女士忍不住拿起手机，与厕所合影留念。农场负责人曹宇告诉记者，蘑菇主题厕所分为男女厕所，内部分别设有6个蹲位，每天有保洁人员专门负责清扫，白墙上的蘑菇主题彩绘，与周边的蘑菇屋、蘑菇垃圾桶等元素交相辉映。

在锦绣江南生态农庄，厕所披上了原木色外衣，屋顶盖满竹条，地上铺着青石板，洗手盆由磨石打造。农场负责人王仲林介绍，磨石、竹条等均是就地取材，主题厕所在设计过程中秉持了景观化、生态化、艺术化的理念，既考虑了实用性，又结合了农耕文化主题，带给游客贴近自然的舒适体验。

思考：改起来、建起来，更要管起来用起来

农村“厕所革命”，钱从哪里来？要集中解决哪些“痛点”“痒点”？念好“厕所革命”经，要如何避免跑偏？记者在基层采访中寻找答案。

“硬件要抓，软件也要跟上来，村民要发动，管理更要到位。”在江背镇党委书记张登武看来，抓农村人居环境整治，农民是主体，要避免冷热不均，干部劲头足、群众旁边看。同时，不能单纯依赖财政输血一根“救命稻草”，要充分整合各方资金，发挥资金带动效应，带动群众捐资、社会投入，从政府干、群众看，到一起抱团干。

“建设、管理要并驾齐驱，避免相互拖后腿。”不少基层干部坦言，缺少资金，配套设施不完善，后续指导、维修、更换跟不上，致使个别地方农村改厕成为“一次性”用品，甚至出现晒太阳、当摆设现象。

除此之外，一个更现实的问题是，改造后的厕所，采用的是水冲式，但由于农村无法接入排污管网，所有污水及排泄物都会进入化粪池，沉淀发酵，再定期清理，清运是个大问题。

也有的农户家庭建了水厕，未拆旱厕，担心水厕带来清运难题，依然用旱厕，水厕只是装门面、当摆设。花了钱，费了劲，最后却闲置不用，背离了改厕的初衷。

“改造好厕所不容易，管理好厕所更不容易。”有关方面负责人呼吁，“只建不问”或“只建不管”的懒政思维不可取，“厕所革命”三分在建、七分在管，不光要改起来、建起来，更要管起来、用起来，配套设施和后期管护要“配齐”，让无害化厕所真正“无害”。

记者手记

如厕无小事　枝叶总关情

小厕所连着大民生。从景区到全域，从城市到农村，从增量到提质，“厕所革命”之风正吹遍希望的田野，吹进每家每户，吹进群众心坎。

俗话说，人有“三急”，如厕第一。说到底，厕所是日常生活中必不可少的场所之一。厕所一角，折射的是公共服务水平和社会文明程度，它是基础工程，也是健康工程，更是文明工程。几千年来形成的厕所文化缺失以及如厕陋习，制约着厕所文明的提升，厕所脏、乱、差、偏、少，成为老百姓“吐槽”最多的槽点之一。

从“吃喝拉撒”这样的生活细节入手，“厕所革命”看似解决的是不起眼的小事，其实是为民的实事，回应的是老百姓对品质生活的憧憬、对美好生活的向往。民生无小事，枝叶总关情。办民生实事，不仅需要着眼住房、就业、医疗、教育等大事，也要从厕所这等小事着手，破解一个个民生痛点、痒点，让老百姓从一个个细节中，感受到实实在在的获得感、幸福感。唯有如此，才不会辜负“厕所革命”的初心。

他山之石

2018年4月，浙江省绍兴市出台《绍兴市农村公共厕所建设与卫生管理规范》（以下简称《规范》），这也是浙江全省首个农村公厕标准。

《规范》中所指的“农村公共厕所”，是指在农村地区人口较集中区域设置的供公众使用的厕所，不包括农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场和旅游景点公共厕所。《规范》从公厕的规划选址、设计建设、收集处理、卫生管理、卫生服务、卫生监测等方面予以明确。

根据服务人口及区域性质，绍兴市农村公厕设置密度为2～3座/平方公里，服务人口为500～1000人/座，人口达到一定规模的自然村须建一座（培育发展乡村旅游的自然村必须建设公厕），每座公厕建筑面积为20～70平方米，有条件的还要设置管理间，且须与饮食食品行业、托幼机构和集中式供水点的距离在50米以上。对小到厕位、排水管道、洗手盆，大到采光通风、地面排水、粪便收集处理方式等都做了统一规范，确保村民用上实用、安全、卫生的厕所。（记者 徐辉 苏毅 钱娟）