红网时刻6月25日讯（记者 杨朝文 通讯员 彭小云）如何解决城市开发与空间规划的矛盾，在今天举行的2019湖南省第四届自然资源管理创新研讨会上，美国佛罗里达大学设计、建造和规划学院主任、上海交通大学教授彭仲仁，中国城市规划设计研究院副院长郑德高，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华，南京大学建筑与城市规划学院副院长甄峰，湖南大学建筑学院院长魏春雨等专家学者围绕“加快构建国土空间规划体系助力高质量发展”纷纷支招。

第29个全国“土地日”主题活动——2019湖南省第四届自然资源管理创新研讨会在长沙举行。

魏春雨介绍，过去的城市规划相对单向，更多关注土地利用效率、土地开发效益，在开展地面空间利用和规划的同时忽视了地下空间的整体规划。不少城市的集中区域已经基本开发完毕，或者处于过度开发阶段，城市的发展要向周边丘陵、山地甚至湖泊湿地索取土地。大量地面被硬化，地下水循环系统被切断，遇上降雨就发生内涝、管涌，与城市的高速发展，只注意地面、没注意地下有着密切的关系。

魏春雨认为，城市规划转为城乡规划，虽然只有一字之差，内涵却有着天壤之别，而国土空间规划体系将规划转向国土资源的角度，则是体制、策略和方向性的转变，与过去的单向规划有着本质的区别。对于湖南而言，要解决下雨内涝的问题，在规划时必须考虑生态承载力的问题，对现有规划进行存量梳理，甚至做“减法”，还好欠下的自然债。

彭仲仁在主题演讲中讲述了研究中发现的一个奇怪现象，在对国内某城市的工业区空气污染监测中，彭仲仁和他的研究团队发现，两个相隔不远的工业园区企业分别排放氮氧化物和VOC（挥发性有机化合物），但两个工业园区空气质量经检测都合格，而地处完全不同方向的一处居民区却“遭了殃”——两个工业园区企业的排放物在空中相遇并发生了反应，形成了空气污染物。以此为例，彭仲仁指出，探索空间规划，必须要有法律约束、政策指导、科学驱动、数据驱动，尊重科学规律，发挥交叉学科的优势，使各级政府和专题之间的规划达到一致。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求，要“按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。”当前，湖南省有序协调三条控制线，全省国土空间开发保护格局进一步优化。《湖南省国土空间规划提升完善方案》印发实施，《长江经济带国土空间规划湖南建议》已通过省政府常务会审议，正报省委常委会审定。市县国土空间规划指南已经下发。目前，全省正按照高质量发展要求，积极打造生态文明建设先行区、创新驱动发展引领区、内陆开放新高地、国家先进制造业基地、国家绿色农产品基地、国家综合交通枢纽。