中共湖南省第十一届委员会第八次全体会议在长沙召开。

俗话说，万丈高楼平地起。治国安邦,重在基层。

7月12日，一份事关完善基层治理，减轻基层负担，提高基层干部待遇并拓展其晋升通道的重磅文件《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）在中共湖南省委十一届八次全会上获得通过，给全省广大基层干部送上一份沉甸甸的大礼。

光看这份文件名称，很多读者可能还不是那么清楚这份礼物的份量，我们来看看《若干意见》的5个配套《实施方案》，你会更有感觉——

《规范乡镇（街道）职责权限实施方案》

《拓展基层干部晋升通道实施方案》

《提高基层干部待遇实施方案》

《促进人才向基层流动实施方案》

《切实减轻基层负担实施方案》

鉴于5个《实施方案》还需根据全会的讨论进行修改完善，观潮君暂不方便透露更多具体细节。今天，我们先来聊一聊为什么要出台这些文件，以及它们将着力解决哪些方面的问题。

观潮君从全会上了解到，出台《若干意见》的初衷，可以概括为三点：

中央有明确要求

现实有迫切需要

基层有热切期盼

将重点解决5个方面的突出问题：

·基层组织权责不匹配

·基层干部晋升通道不畅通

·基层干部待遇偏低

·基层人才流不进

·基层负担过重

习近平总书记多次对加强基层建设作出重要论述、提出明确要求。近年来，中央相继出台了加强和改进城市基层党的建设、加强和改进乡村治理、推进基层整合审批服务和执法力量、加强乡镇政府服务能力建设等一系列政策文件。总书记的重要论述和中央一系列部署要求，是湖南省委制定出台《若干意见》的根本遵循。

进入新时代，湖南城乡社会结构、生产方式和组织形态发生了深刻变化，打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展、加强乡村治理、推动高质量发展，等等，都迫切要求全面加强基层建设。

近年来，湖南全省上下持续用力抓基层、打基础、固根本，在实践中形成了一些好的做法经验。比如把基层党建与坚持创新引领开放崛起、打好三大攻坚战、推进产业项目建设等中心工作结合起来，落实向贫困村选派第一书记举措，开展农村支部书记职业化管理等新机制新模式探索。比如把发展壮大村级集体经济作为增强基层后劲的关键之举，农村饮水安全保障、电网改造、通组公路建设、卫生室标准化建设等取得重大进展，村(社区)公共服务中心实现全覆盖。比如广泛推行“网格化+信息化”社会治理，全面推行“一村一辅警”，健全完善村(社区)自治机制。比如积极推动简政放权资源下沉、服务下移、财力下倾，保障基层“有人管事、有钱办事、有章理事”。

尽管取得了这些成绩，全会透露，从去年省委常委民主生活会征求意见的情况看，目前，基层干部要求改善工作条件、提高收入待遇、拓展发展空间、减轻基层负担的呼声还很高。其中，基层反映最多的，是权责不对等、晋升通道不畅通、基层人才缺乏等矛盾、困难和问题。

湖南省委制定出台《若干意见》，就是要回应基层关切，着力解决基层的实际困难和问题，充分调动基层干部积极性，激励广大基层干部安心基层、扎根基层干事创业、建功立业。

观潮君了解到，为了做好《若干意见》起草工作，起草组深入基层调研，广泛征求意见，充分借鉴外地经验。6月中旬，起草完成《若干意见》初稿后，湖南省委书记杜家毫还专门在邵阳、衡阳等地召开县市委书记、县长、乡镇党委书记、镇长、村支部书记主任和农村一线科技、教育、医疗人员座谈会听取意见。此后，又经过了多轮修改完善，形成《若干意见》（讨论稿）提交省委全会审议。

《若干意见》本身共分为9个部分18条内容，一些进一步细化的具体措施，则通过5个《实施方案》以附件的形式体现，力求把中央精神落细落地，把外地经验活学活用，把基层问题吃准吃透，增强解决5个突出问题的针对性和可操作性。

针对权责不匹配的问题

《若干意见》将按照“事权匹配”原则，理顺乡镇、街道职权事权，建立规范的权力清单、责任清单和服务清单。重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。依法赋予乡镇（街道）对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予乡镇（街道）规划参与权、综合管理权，赋予乡镇（街道）对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

针对基层干部晋升通道不畅的问题

《若干意见》将树立“干部从基层提拔、干部到基层成长、干部在基层考验”的鲜明导向，畅通从乡镇（街道）选拔领导干部的机制，促进机关与基层干部上下交流，充分发挥公务员职务职级并行制度激励作用，优化面向乡镇(街道)事业编制人员、村(社区)党支部书记和大学生村官考核遴选乡镇公务员或事业编制人员力度，多措并举破解基层干部晋升的“天花板”难题。坚持实干实绩用干部选干部，既注重学历、又重视能力，既注重年头、又重视劲头，激活基层干部“一池春水”。

如明确提出有条件的地方可统筹适量乡镇(街道)所属事业编制，从工作时间较长、表现优秀、群众公认的村(社区)党组织书记中择优考核招聘事业编制人员。对长期在边远艰苦地区工作的干部优先交流任用。注重选拔优秀乡镇（街道)党政主要领导作为县级领导班子成员、市级部门领导班子成员、省直单位内设处室副职。

针对基层待遇保障偏低问题

《若干意见》明确有关补贴津贴和奖励激励政策要向基层倾斜。还提出要实行基层干部健康体检制度，组织乡村干部定期进行健康体检。改善基层工作生活条件，重点建好乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房等生活设施。完善基层干部生活关怀帮助机制，对患重大疾病、因公受伤、家庭出现重大变故等生活困难的基层干部及时给予帮助。

针对基层人才匮乏的问题

《若干意见》将引导鼓励各类人才“上山下乡”。如提出边远艰苦地区招录乡镇公务员可以适当降低学历要求、放宽专业限制、限定本地户籍人员报考。推行基层专业技术人才职称定向评价、定向使用、定向聘任。有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇（街道）任职挂职。人才工程和表彰奖励适当向基层倾斜，激励专业技术人才创新创业等。

针对基层负担过重的问题

《若干意见》明确，实行村(社区)工作事项准入制度，明确村(社区)依法协助行政事项清单，凡未列入准入事项的，一律不得交付村(社区)办理。全面清理规范“一票否决”事项和“责任状”，凡是中央未规定或未经省委、省政府批准的，不得擅自设置“一票否决”事项，不得层层签“责任状”。

此外，还要全面开展督查检査考核事项专项清理，重点清理简单以开会发文、填表报数、台账记录、微信关注、APP关注等作为评价工作依据的做法，坚决撤销形式主义、劳民伤财的督査检查考核事项。

基层工作实不实、基层基础牢不牢，基层大局稳不稳，直接关系到改革发展稳定大局，关系到我们每一个人。把《若干意见》反复研读了多遍的观潮君感受到，《若干意见》坚持从问题出发，既立足解决当前问题,又着眼长远发展大计，倾听了基层呼声，顺应了基层期盼，必将更好地激发基层活力，让基层干部由“压力山大”变为“动力满满”，更加用心、用情、用力地为群众办实事、谋福祉。红网特约作者 观潮的螃蟹