一个地处湖南最南端，罗霄山片区扶贫攻坚县，有贫困人口7.61万人，贫困村80个的脱贫大县——宜章县，其脱贫攻坚模式先后7次在全省性扶贫会议上作为典型。

近日，又获国务院扶贫办全国推介，只因扶贫小额信贷、健康扶贫、社会扶贫经验闯出了精准扶贫的“可复制、可推广”。

今年5月24日，一场全国扶贫小额信贷工作现场会令全国瞩目，吸引了28省（区、市）扶贫办(局)主要负责人、中西部22省（区、市）银保监局分管负责人齐聚宜章，为金融扶贫“宜章模式”点赞。

“宜章模式”成金融扶贫样本 “贷动”美好生活

2014年，我省率先在全国推进扶贫小额信贷，2015年5月，宜章县被列为湖南省第二批金融扶贫推进县。金融机构担心收不回“不敢贷”、贫困户担心还不起“不愿贷”，工作启动时，宜章县同样面临着全省的共性问题。

国务院扶贫办主任刘永富（中）观摩宜章县金融扶贫服务中心。

拿出实招硬招，宜章县探索“三级平台+四员服务+五步清收”模式。

建立“三级”服务平台，确保“贷得到”“方便贷”。迅速建立县金融扶贫服务中心，对19个乡镇和246个行政村实行金融扶贫服务中心（站）全覆盖，县农商银行实行“一站式”业务办理，3个工作日内即可发放贷款。目前，全县累计投放4.29亿元，贫困户获贷率58.3%，放贷总量和贫困户获贷率均居全省首位。

实行“四员”跟踪服务，确保“用得好”“有效益”。安排信贷管户员、产业指导员、科技特派员、电商销售员643名，及时帮助解决发展产业过程中遇到的政策、资金、技术、销售等问题。撬动20多亿元各类资金投入扶贫产业，帮助受贷贫困户发展脐橙13.6万亩、茶叶4.9万亩、油茶4.1万亩、烤烟4万亩。

2017年以来，针对还款高峰来临的实际，宜章县探索出宣传提醒到位、全面排查预警、及时化解风险、合理缓释风险、分类处置逾期“五步工作法”。创新可持续发展新机制，对按期归还贷款的贫困户按贷款额度的2%、带贫主体按贷款额度的5‰予以奖励。目前，全县累计收回贷款2.92亿元，其中贫困户主动现金还款2.87亿元、占比98.3%，逾期贷款率为0。

今年47岁的余作喜是宜章县关溪乡雄关村的村民，他的11亩果园进入盛产期，这份沉甸甸的收获，来自于“贷”。

2016年，余作喜通过扶贫小额信贷3万元，新增了5亩地种植黄金柚、脐橙水果，2017年再贷2万，扩种至了11亩，果树到了盛产期，他主动如期还款，积累了良好信用度，并获得无还本续贷的资格。他高兴地说：“精准的金融扶贫服务，‘贷动’了美好生活。”

今年4月份，省里在宜章县启动深化扶贫小额信贷工作试点，宜章县提出政策支持可持续、产业发展可持续、贫困群众受益可持续、设立奖补资金来推进扶贫小额信贷健康发展。

2014年至2018年，宜章县累计脱贫71457人，贫困发生率从2014年建档初的16.69%降至0.87%，2018年脱贫摘帽。脱贫攻坚“宜章经验”，健康扶贫成全省典型。

全省率先建“一站式”结算 让群众少跑腿

宜章县在医院大厅设立健康扶贫“一站式”结算窗口。

在宜章县人民医院一楼健康扶贫“一站式”结算窗口，岩泉镇贫困户范长刚正帮妻子周春菊办理出院缴费手续。

56岁的周春菊因患尿毒症，每星期都需要进行血液透析治疗。刚开始新农合只能给她报销70%，通过“一站式”结算平台，将所有医疗惠民政策整合，现在报销比例可以达到90%。

范长刚说，只是刷了一下身份证就知道总费用多少，享受的扶贫政策减免资金占多少，自己要花多少钱。

“一站式”结算平台的运行，切实为困难群众大大减轻了就医负担。

2016年初，宜章县创新搭建“一站式”结算平台，实行“一揽子政策保障、一张卡看病就医、一站式即时结算、一张单明示待遇”，实现“让信息多跑路，群众少跑腿”。目前，该县贫困群众县域内就诊率达93.6%，县域内住院实际医疗费用报销比例达85%以上。

“一揽子政策保障”，解决“看病贵”问题。把人社、民政、保险、财政等各相关部门的基本医疗、大病保险、扶贫特惠保、民政医疗救助、民政生活补贴、医疗减免、财政兜底等健康扶贫政策，整合“一站式”结算。

“一张卡看病就医”，解决“住院难”问题。贫困群众到县内定点医疗机构住院，只需出示身份证，享受“先诊疗后付费”政策。

“一站式即时结算”，解决“报账难”问题。贫困户出院时只需凭出院证在健康扶贫“一站式”结算窗口缴纳个人自付部分，整个结算过程不到一分钟。

“一张单明示待遇”，解决“获得感不高”问题，报销单明白展示各项政策享受情况。

社会扶贫乘数效应显现 一群好人温暖一座城

从救助一个人到帮扶一个群体，从培育一个好人到带动一群好人，宜章好人协会让一群好人真正成为了践行社会主义核心价值观“活的教科书”。

宜章县好人协会会长谢运良给困难群众送去爱心物资。

欧美丽是宜章县浆水乡新华村的贫困户。欧美丽一家7口人，挤在一间破烂不堪的矿工宿舍里，唯一的电器是一台废旧的电视机。她的小叔子患尿毒症，公公、婆婆因患有多种疾病失去劳动能力，自己是一名从小失去双手的残疾人，以前全家人只能依靠低保和丈夫打零工来维持生计。

现在她在湖南百捷利公司工作，“现在我不但有了份稳定的工作，而且快搬进新房了，日子越过越好啦!”欧美丽说。在这里，她除了每个月收入3000多元稳定的工资，还通过小额信贷股权分红的模式，两年就分到了1万元红利。

像欧美丽一样，受到宜章好人协会帮扶走出困境的贫困户还有很多，好人协会会长谢运良在自己的两家企业——宜章吉兴纸业和湖南百捷利公司专门建立了扶贫生产线，帮扶了11792名建档立卡贫困户，企业职工中残疾员工的比例一直保持在50%以上。

众人拾柴火焰高。在刘真茂、谢运良等一批“全国典型、中国好人”的带动下，公安干警、公务员、教师、企业家、养殖户等各行各业的人踊跃加入好人协会，协会在该县19个乡镇和246个村实现全覆盖，注册会员达2万余名。带动引导三级好人协会近10万人“好人军团”参与到脱贫攻坚中来，积极开展助学、访贫、解困活动。

宜章县好人协会一行10多人来到五岭镇 走访了170多户贫困户。

宜章县构建“中国社会扶贫网+好人军团”线上线下齐发力格局，推行“互联网+社会扶贫”模式。

截至今年5月底，全县累计注册爱心人士26442人，累计注册贫困户26012人，对接率81.4%。

脱贫攻坚实践中，宜章以问题为导向，改革创新，在扶贫小额信贷、健康扶贫、社会扶贫等方面拿出实招硬招，创新“三招”解难题干出脱贫新天地。（红网特约作者 观潮的螃蟹）