广厦千万间 “搬”得幸福来

——湖南创新易地扶贫搬迁纪实

“我们小区有党支部、图书馆，学校还免费给我们办舞蹈美术班，在这里住得安心。”8月15日，家住隆回县易地扶贫搬迁集中安置区思源小区的龙艳萍，在接受记者采访时高兴地说，今年搬到新家后终于可以“安居乐业”了。

不仅“搬得出”，还能“稳得住”，更能“融得进”。这是湖南省在“十三五”期间开展新一轮易地扶贫搬迁中，创新工作方法、建设模式、后续帮扶的真实写照。

据易地扶贫搬迁的牵头单位省发改委介绍，截至7月底，全省“十三五”计划搬迁总任务为18.7581万户、69.4万人，实际搬迁入住率达96%；已基本完成易地扶贫搬迁工程建设，建成集中安置项目2764个，总面积1750万平方米。全省易地扶贫搬迁取得了阶段性成效。

“搬得出”：精准识别“应搬尽搬”，建设模式全国推广

我省易地扶贫搬迁范围涉及全省105个县（市区），搬迁重点集中在武陵山、罗霄山脉深度贫困地区，且分布区域相当分散。搬迁任务之重、情况之复杂，在全国都罕见。

为确保“应搬尽搬”，湖南在全国首创“先定区域后定人”的高精度识别经验，将搬迁区域锁定在高寒、地质灾害频发、石漠化等深度贫困区域，以“范围精准”确保“身份精准”。

新化县共有近3.5万名贫困人口需易地搬迁。精准识别的规模和难度之大，居全省之最。该县根据“先定区域后定人”原则，经过申报和公示，在全县划定出267个重点搬迁区域，确保做到应搬尽搬。

“搬”的是幸福房，更是安全房、放心房。湖南在全国创新探索出项目建设“总承包、零利润”的经验。即，全省30户以上的集中安置点，全部委托省建工集团进行总承包建设，通过设计优化、科学调度、合理安排、严控造价，有效解决了项目建设进度慢、安置房质量差等问题，确保了质量安全和总体进度。这一模式在全国其他省份复制推广。

通过集中安置，不仅集中了贫困人口，更集聚了发展要素和扶贫力量，加快了搬迁户的脱贫进程。通道、石门、吉首、慈利等地大打旅游牌，将集中安置点向景区靠拢；靖州、麻阳、宜章等地依托特色农业产业基地布局，建设集中安置点……

全省2764个集中安置项目的选址向城镇中心区、园区、景区和交通要道靠拢，集中安置比例达61.5%。

“稳得住”：兴产业促就业，加快脱贫致富

产业扶贫是脱贫攻坚的关键核心。我省各地将发展产业、促进就业作为搬迁户脱贫致富的“第一菜单”。

8月初，位于沅陵县太常乡易地扶贫搬迁安置点的向华电子太常“扶贫车间”内，搬迁户杜婷婷正忙着组装电子零部件。“一年大概有2万元的收入。”杜婷婷说。

沅陵县在全省率先探路“扶贫车间”模式，重点引导电子、制衣制鞋、竹木加工、农产品加工等劳动密集型企业以及有志返乡创业者，到乡镇村集体闲置场地、易地扶贫搬迁集中安置点，创办厂房式扶贫车间，走出了一条“企业+车间+贫困户”的脱贫帮扶新路子。

参与产业建设，加快了湘西地区搬迁户脱贫致富的步伐。从2017年起，我省在易地搬迁任务最重的湘西地区，开展后续产业及就业试点示范。两年共安排资金1.05亿元，对464个特色农林产业基地给予奖补，并引导搬迁户向旅游服务业、商贸流通业、交通运输业、制造业等二、三产业转移。

凤凰县做足旅游文章，70%的搬迁户吃上旅游饭；古丈、保靖等地鼓励搬迁户参与“潇湘茶”产业，创造实实在在的经济效益……目前已有2.9万名湘西地区的搬迁户搭上了“产业脱贫”快车。

据统计，全省上10万个易地扶贫搬迁家庭通过参与产业建设实现了增收。

“融得进”：创新社区服务，巩固后续帮扶

“搬到城里来了，广场舞越跳越起劲。”晚上，辰溪县易地扶贫搬迁安置点锦滨家园的搬迁户杨银娥，经常到家门口的休闲广场跳舞。

锦滨家园的周边配套建设了学校、医院等，小区内设置了便民服务中心、休闲广场、医疗室、警务室，生活出行非常便捷。两年前，杨银娥一家四口从火马冲镇凉水井村搬到这里，现已融入这个“幸福家园”。

这是我省为促进搬迁群众和谐安居，积极探索构建安置社区服务管理体系的生动实践。

省发改委介绍，各地积极创新安置社区管理服务方式，促使搬迁户融入新环境，巩固易地扶贫搬迁成果。

宁远县柏家坪镇，在永州市易地扶贫搬迁安置点中率先成立党支部，推选党员担任楼栋长，开设党建室、农家书屋等，让搬迁户从思想上拔穷根。

南县，20个县级集中安置社区建立了管委会，并从搬迁户中优先招录保洁保安、维修、维护等工作人员，既加强了社区物业管理，又为搬迁户提供了稳定就业岗位。

资兴市三都镇，把集中安置社区与敬老院相结合，用星级服务和家的温暖对特困人员集中供养，得到国家发改委的高度肯定。

凤凰县将“六月六”苗歌会暨帐篷美食节活动的举办点，设在该县禾库集中安置社区，丰富了搬迁户的精神文化生活。

目前，全省2764个集中安置点基本建成公共管理服务机构。搬迁群众易出了新天地、过上了新生活。

（记者 邓晶琎通讯员 田拥军 龚杰媛）