潇湘晨报记者 张沁 长沙报道

《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》的颁布实施，在全国首创地方立法保护一片绿地。

近年来，湖南为保护长株潭绿心做了许多工作，陆续出台相关文件措施。今年8月6日，省发展改革委、省自然资源厅召开了长株潭绿心总规修改听证会，听证会意见及说明的公告已于日前发布。

在湖南，有一块十分重要的城市“绿心”——面积超过500平方公里的长株潭城市群生态绿心。8月6日，省发展改革委、省自然资源厅召开了《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010—2030）（2018年修改）》听证会。近日，省发改委发布《关于绿心总规修改听证会意见及说明的公告》（以下简称《公告》），《公告》指出，9名听证代表共提出意见36条，重复5条，实际意见31条，意见主要涉及区域管控、三区优化、用地调整、基础设施、修规进程等方面，省发改委、省自然资源厅通过认真研究，对采纳情况进行了说明。

31条实际意见涉及多个方面

31条实际意见主要涉及区域管控、三区优化、用地调整、基础设施、修规进程等方面，经梳理归纳为10条。

听证代表建议株洲天元区新马动力创新园按湘江沿线增加调出绿心地区的面积。《公告》回复，对天元区新马动力创新园，本次规划修改沿天元区新东路已进行了优化调整（调入0.34平方公里，调出0.18平方公里）。

对于人口及用地规模方面，有听证代表建议增加绿心城乡人口及建设用地规模。对此，《公告》明确，基于绿心地区的生态保护要求，以及城乡发展现状及需求，对绿心地区的人口与建设用地规模进行了合理控制。2010版绿心地区总体规划，规划期末城乡常住人口为26万人，其中城镇常住人口20万人，乡村常住人口6万；城乡建设总用地规模规划期末为66.99平方公里，其中城镇建设用地58.14平方公里，乡村建设用地8.85平方公里；本次规划修改后，绿心地区规划期末城乡常住人口为39万人，其中城镇常住人口23万人，乡村常住人口16万；城乡建设总用地规模规划期末为66.99平方公里，其中城镇建设用地54平方公里，乡村建设用地12.99平方公里。

此外，有听证代表建议放宽湘江昭山段100到200米建筑控制线。《公告》明确，坚持生态优先、从严从紧、调优调好，规划修改未对原绿心总规该项内容进行修改。对于该范围内历史存在的已建区依法依规处理。

五线管控方面，听证代表建议“五线”（道路红线、基础设施黄线、绿地绿线、水域蓝线、历史文物紫线）仅进行原则管控，不宜过严过细。对此，《公告》指出，根据相关法律法规及规范的规定，“五线”管控属于规划的强制性内容。规划修改既坚持了从严从紧的原则，又给下位及专项规划留足了空间。

多举措助力绿心保护

习近平总书记2011年3月来湖南考察时指出，“建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭和其他城市群的一个重要区别”。

对这片绿心的保护，湖南省委省政府十分重视。2011年，湖南编制实施《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，将绿心划定为生态保护区，2013年，《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》正式颁布实施，在全国首创地方立法保护一片绿地。绿心保护由此进入法治化轨道。

近年来，湖南围绕绿心保护做了许多工作。2018年，长株潭绿心保护迎来一次高规格的执法检查。省委书记、省人大常委会主任杜家毫要求省人大常委会对生态绿心保护条例贯彻实施情况开展检查，三个执法检查组深入长株潭三市，奔着问题去、针对问题查、追着问题改，推动生态绿心保护迈上新台阶。同年12月，省委书记、省人大常委会主任杜家毫，省委副书记、省长许达哲率队深入长株潭绿心地区，专题调研中央环保督察及督察“回头看”反馈绿心地区整改意见的落实工作。

“长株潭绿心地区是长株潭城市群的重要生态屏障，是无法复制的宝贵资源。今年义务植树活动定在绿心，就是向全社会释放保护生态绿心、建设美好家园的信号，非常有意义。”一连栽下5棵树后，杜家毫直起身来，叮嘱林业部门，“开展义务植树活动中，既要植好树，也要管好树，要保证栽一片、成一片、绿一片。”

许达哲要求，要抓紧优化完善生态绿心总体规划，重点突出绿心地区生态屏障和生态服务功能，林业部门尤其要在绿心地区加大造林绿化力度、提高资源保护强度、加快生态修复进度，让绿心更绿更美。

观点

“是推进生态文明的一个有益尝试”

湖南省绿色经济研究基地首席专家、湖南省生态文明研究与促进会副会长刘解龙认为，绿心已经成为湖南城市群发展最有特色、最有影响的一种规划和布局，“也成了我们推进城市群发展中，贯彻绿色发展理念和生态保护先行的重要举措”。

近年来，我省陆续出台相关绿心保护的文件措施，“是对现代社会里更好地利用法律手段来保护绿心，避免各种伤害绿心行为出现的一种很有意义的尝试，有很好的影响”。

“此前的相关条例已经比较完善，但随着时代的发展，有一些新问题需要解决。对绿心总规的修改，是通过法治手段推进生态文明、促进绿色发展的一个很有益的尝试，也是一种普及。”刘解龙说，“听证会的召开，对于宣传绿心的重要性和依法保护绿心都起到了重要的作用，听取更多的声音，也让大家更好地了解绿心。”