扎紧制度笼子

管住“任性”权力

——“牢记嘱托，湖南行动”系列报道之十二

湖南日报记者 张斌 刘燕娟

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时指出，“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。”

牢记习总书记嘱托，湖南坚持问题导向，狠抓党风政风建设，把解决干部作风存在的突出问题作为切入点和突破口，从车子、房子、“迎来送往”改起，从一餐饭、一杯酒、一张卡查起，从“提篮子”“打牌子”抓起，给党员干部划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”。几年来，全省党员干部的纪律规矩意识进一步增强，制度的笼子越扎越紧，作风建设的长效机制正在形成。

对“四风”问题紧盯不放寸步不让

今年中秋、国庆来临期间，省纪委省监委按照惯例组织相关部门开展明察暗访，监督检查中央八项规定精神落实情况。

“每逢佳节搞行动”，已成为纪检监察干部的“规定动作”。“前几年，我们主要以暗访为主，现在大家的纪律意识提高了，我们主要以明察为主。”省纪委省监委党风政风监督室副主任郭罡这句话，折射的是湖南党风政风明显好转。

中国是人情社会，早几年，过度的人情令人反感又无奈，一些领导干部甚至借机敛财。2013年，湖南实施最严“限宴令”，规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜。“限宴令”施行后的第一天，耒阳市水利局人饮办副主任兼设计室主任李某顶风违纪，为母亲办60大寿，在酒店摆酒20桌，收受亲戚以外人员的礼金，被免职并给予党内警告处分。

此后，全省各级纪检监察机关不断加大整治和查处力度，坚持通报曝光，以党风政风带动社风民风。省直某单位公务员小蒋明显感受到，“这几年，宴请少了，送礼少了，人情更加纯粹了。”

让小蒋感受到变化的，还有“禁酒令”的实施。2017年，省委出台“禁酒令”，进一步明确除外事接待和招商引资活动外，省内公务接待一律不准公款饮酒。湘潭、永州、益阳等市州纷纷出台“升级版”，狠刹“酒风”。

一些不守规矩的党员干部就栽在了“好一口”上。2017年春节上班后，益阳市工商行政管理局赫山分局泉交河工商所所长黄东来、欧江岔工商所所长刘小波、泥江口工商所副所长彭学才在一土菜馆工作日饮酒，3人当即被免职。

近年来，省委、省纪委坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，在全省持续整治违规公款吃喝、公车私用、斗酒酗酒、涉赌涉毒、公款旅游、收受红包礼金、违规发放津补贴、利用名贵特产类特殊资源谋取私利、大操大办、懒政怠政等问题。通过一次一次提醒，一个一个节点坚守，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，推动党员干部作风整体好转。

不断补齐制度短板，促进标本兼治

“因‘一桌餐’吃掉了‘帽子’，太划不来了。”去年春节前夕，长沙市工务局党组成员谷钢等人违规接受请吃被通报，给党员干部敲响了警钟。谷钢与该局党组成员、副局长熊翠玲及办公室主任盘刘海，在岳麓区某私房菜馆接受企业老板宴请，同时每人收受4000元红包。3人均受到党内严重警告处分，谷钢被免职。

“中央八项规定实施快6年了，党中央三令五申，省委反复强调，一些党员干部却仍然置若罔闻、顶风违纪，这是政治上的大问题。”省委认为，必须下定决心明规矩、查问题、严追究。去年4月，省委宣布“约法三章”——严禁违规公款吃喝、严禁违规配备使用办公用房、严禁违规收送红包礼金。4个月后，又开展了“一桌餐”“私房菜”专项治理，仅一个多月的时间，查处党员干部参与“一桌餐”问题7人，给予4名厅级干部党纪政务处分。

今年，湖南决定从8月6日起全省统一撤销各级廉政账户，党员干部、公职人员违规收受红包礼金一律先免职后处理，再次释放了全面从严治党越往后越严的强烈信号。

为促进标本兼治，不断补齐制度短板，各级各部门修订完善落实中央八项规定精神制度措施500多项。省纪委省监委专门印发27万余册《落实中央八项规定精神政策汇编》，从会议活动、文件简报、经费管理、国内差旅、公务接待、公务用车、办公用房等15个方面给党员干部划出纪律“红线”。

“这几年，制度的边界越来越清晰，针对性和有效性不断提升，让党员干部明白哪些事能做、哪些事不能做。”郭罡表示。

对一个一个问题开展专项治理

在岳阳县东洞庭湖水域，曾经随处可见的采砂船已销声匿迹，裸露的尾砂堆也在慢慢修复。

2017年5月，省委书记杜家毫作出重要批示，充分肯定岳阳重拳出击打击和清理公职人员违反规定参与砂石经营的措施和成效，指出“我省干部中涉及此类问题的不少，如涉煤、涉渔、涉有色金属开采、涉小水电等，有的成了非法活动的保护伞，有的是安全生产难以到位的暗中阻力，这也是‘小官贪腐’的一个突出现象，要在全省来一次清理，‘先礼后兵’，坚决遏制住这种现象”。

随即，三湘大地展开了一场铁腕整治，集中对国家公职人员违规参与涉矿、涉砂、涉渔、涉小水电、涉烟花爆竹、涉危险化学品等六类经营性活动进行全面清理，要求全省国家公职人员和领导干部配偶、子女及其配偶严格自查自纠。

一批“靠山吃山、靠水吃水”的公职人员被揪出。如长沙市地方海事局湘江枢纽海事处原处长李丽君、原副处长杜建国，利用职务之便，以入干股或与他人合股等方式经营砂石业务，并在运砂船安检时予以关照，李丽君获利56.5万元，杜建国获利200万元。李丽君受到开除党籍、撤销行政职务处分，杜建国受到开除党籍处分，两人均被移送司法处理。

在这场专项治理中，全省共立案审查215件，处理911人，追缴违纪资金3378.84万元。

这些年，为了让各级领导干部懂规矩、守纪律，时刻绷紧廉洁从政这根弦，湖南陆续对领导干部违规插手干预公共资源交易活动、在金融活动中谋取私利、“提篮子”“打牌子”等现象开展专项治理，斩断公职人员在经营性活动中为他人非法谋利、权钱交易、官商勾结等利益链条，从源头上堵漏洞，营造风清气正的政治生态。