如果把营商环境比作“梧桐树”，一棵梧桐树该如何种植，才能引得无数“凤凰”扎根于此？2018年以来，国务院便设立优化营商环境专题组，出台《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》等一系列文件；在今年的政府工作报告中，“优化营商环境”同样成为两会经济“热词”。

纵观全国，当各大城市纷纷使出看家本领，打扫各家营商大院之时，作为长江经济带中心城市，长沙也在探索一场“刀刃向内”的自我革命，以最大的诚意“筑巢引凤”，打造营商环境的长沙优势。

2019年，既是长沙的“产业项目建设年”，也是“营商环境优化年”。今年年初，《长沙市“营商环境优化年”实施方案》发布，从效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地四大方面开展专项行动，为营造便利化、法治化、国际化的营商环境擂响新一波“战鼓”。

“进得来”：政务提速 办事“最多跑一次”

办理企业开办业务最短要多久？长沙市雨花区给出的最新答案是：一个工作日。

今年5月14日起，雨花区率先全省推出“一号申领、一厅受理、一套材料、一次办结”的新模式，让企业开办所需的注册登记、印章刻制、发票申领、银行账户申请四大环节“一站式”完成，所需时间缩短为1个工作日。

“一来就取到了公司营业执照和印章，印章刻制原先要一千块，这次竟然没花一分钱。” 负责企业开办的财务人员夏月红这次赶上了“政策红利”。 最近，她按照“长沙商事服务信息平台”要求，给雨花区企业开办服务大厅递交材料后，本以为会像以往一样“跑无数次，等一万年”，没想到第二天就收到领取短信。

“不想自取的话，还可以办理免费邮寄。”更让夏月红暖心的是，“不仅速度快了，工作人员服务态度也特别好！”

在长沙的企业家们感受更深。

落户在金霞保税区的湖南拓沃重工董事长张鹏说：“这些年明显感觉到，政府职能在不断转变的同时，思维态度也在转变，以前是我们找关系，现在是政府主动找上门，还担心服务不到位。”

只进一张门，办成所有事。雨花区的率先转变，也正是长沙市营商环境优化的一个缩影。

办事只“跑一次”背后，长沙花了“大力气”。

随着“一件事一次办”实施方案和考核办法的出台，首批100个事项中一半以上事项上线试运行。综合窗改革也全面启动，工程建设项目审批综合窗着手试运行。

“3545”改革的深入推进，让企业开办审批基本实现3个工作日内完成，不动产登记办理时间已实现平均5个工作日办结，工业投资建设的房屋建筑项目审批时限最长为43个工作日。

各区县也纷纷开启“加速度”奔跑：长沙经开区企业开办实现“一次受理、一窗进出、一趟办结”，材料由21份精简至9份，实现“开户即开业”。芙蓉区成立流动审批服务站和楼宇服务站；主动为企业提供一站式服务。岳麓区组建帮代办服务队伍，“一条龙服务”实现园区事园内办。宁乡市在园区实行“一枚印章管审批”，积极打造“无证明城市”“无收费园区”“无跑腿审批”三无城市……

不仅如此，原本30828项市、县政务服务事项，已梳理成全市统一的6065项，《长沙市政务服务事项标准化目录清单》即将发布。覆盖长沙的“一张网”也越织越密，政务服务一体化平台建设积极推进，电子签章、电子证照系统已完成系统部署，全市“一网通办”系统已完成主体功能开发。让“数据多跑路、企业少跑腿”，“指尖上办事”指日可待。

“留得住”：减税降费 让企业“轻装上阵”

减税降费，就要用政府收入的“减法”，换来企业效益的“加法”，如何让企业获得“真金白银”的政策红利？

今年以来，国家出台小微企业税收优惠、增值税改革、社保费率下调等一系列减税降费政策，让不少企业尝到了“甜头”。截止今年5月底，长沙共减税86.5亿，大力推广网上办理实名办税认证，共有392316户纳税人注册电子税务局，全面实现省内纳税人跨区迁移简化办理。

“我们的税负降到了原先的50%至75%，养老保险单位缴费费率从19%下降到14%，税费和社保的降低，给我们小微企业带来了极大的帮助。”长沙瑞捷机械科技股份有限公司总经理郭胜强感叹，2010年公司落户宁乡高新区后，见证了9年来园区大大小小的变化，“近两年时间里，园区给予各种政策资金奖补，目前显示到账的就有406万。”

眼看着公司迎来了好时候，今年六月，郭胜强决定购买土地建设厂房，“以前总听人说办企业事事都难，但我在买地过程中效率很高，政府帮忙前期设计，还主动对接解决困难，没请一个人吃过饭！估计明年初就能建成投产！”

迅速建厂投产背后，藏着长沙市政府为企业服务的又一波贴心举措。为了降低企业运营中的要素成本，水电气报装时限压缩目标全部实现，园区企业报装实行容缺受理、上门服务，园区产业项目10个工作日完成装表通水；落实各项电价降费政策，为电力用户减少电费支出4.26亿元；取消收取主干燃气管网设施建设费，机动车维修经营许可、道路货物运输站（场）经营许可全面取消。

企业做大做强，奖！引进总部经济，奖！上市挂牌，奖！开展智能制造，奖！……减税降费之余，长沙的一系列奖补政策“大礼包”纷纷兑现，更是大大增强企业的获得感。

今年四月，长沙市岳麓区举行“产业政策集中兑现”活动，现场兑现171家企业奖励资金2805.8万元，其中5家企业获得100万元以上奖励，楷林置业获投资达效奖484.4万元。

该公司执行总经理刘小娅说，“湖南湘江新区、岳麓区在配合我们招商引资方面给予了大力帮助，特别是岳麓区的领导经常说，只要你们有大企业来谈判，随时都可以打电话来，我们过来一起谈判、一起解读政策，这种高效和主动让我们很感动。”

为了让产业发展更有方向，谭小平介绍，近年来，我们叠加实施“振兴工业实体经济30条”“人才新政22条”、科技创新“1+4”和开放型经济“2+4”等政策，为经济社会发展汇聚蓬勃动力。按照“一链一策”“一企一策”的思路，推动22个产业链“建链、补链、强链延链”，全力建设现代产业新体系。

“干得好”：排忧解难 提供“保姆式服务”

“由于行业特性，上游采购原材料要现款，但下游销售回款周期长。多亏长沙经开区金融服务中心的支持，在我们急需资金扩大规模的时候，帮我们申请到200万元的无抵押、无担保贷款，才得以走出经营困境。”湖南万容纸塑包装有限公司总经理李济成由衷感叹。

该企业年产值1亿多元，公司收入逐年上升，但由于流动资金的短缺，始终难以扩大规模。2018年以来，长沙经开区金融服务中心通过梳理企业现状及综合需求，为企业提供一揽子企业服务方案，并为其支持园区风险补偿基金200万元无抵押、无担保贷款，还协助企业获得高新技术企业认定；同时，积极组织开展股权融资、税务知识培训，以优质的服务促进企业发展。

长沙市政府还探索设立市级政府性融资担保公司，坚持政府性融资担保机构准公益性机构属性，为中小微企业提供优质且低费率的融资担保服务。同时，鼓励各园区设立国有独资的政府性小额贷款公司，参照银行同期基准利率，专业为园区小微企业提供“过桥”转贷和小额贷款服务。

针对“小微企业融资难”这一世界性难题，谭小平表示，从我们政府层面，应组织金融机构进行创新，根据中小微企业发展实际情况，从政策层面提出一系列举措，解决金融机构不敢贷不愿贷的问题，而金融机构本身也需要推进垂直管理。下一步要学习先进地区，重点研究长沙本土金融机构如何组织起来，支持中小微企业融资。

为了充分发挥小微企业“三大基金”服务作用，在“小微两创基金”中设立小微企业信贷风险补偿基金，对金融机构为小微企业提供信用贷款及采用应收账款、仓单、股权等质押贷款，给予风险分担支持。

今年来，小微企业信贷风险补偿基金已撬动基金合作银行向294家小微企业发放信用贷款3.9亿元，转贷基金已累计服务企业近60家,累计转贷96笔，转贷金额11.7亿元，为企业节约转贷成本800万元。

此外，对于困扰企业多年的“新官不理旧账”现场，今年湖南省开展专项治理，严格兑现依法做出的政策承诺，坚决纠正不守信用承诺等现象。截至5月底，已清理长沙市本级涉及拖欠民营企业中小企业账款2.93亿元。第二轮政府机构失信问题专项治理的全面启动，梳理22宗相关案件，已清理解决12宗。

“这些年来，看得出政府服务在不停改进，现在我们可以直接和领导面对面沟通，这个必须为长沙市政府点赞。”长沙汉五生物工程有限公司总经理谭笑丹表示。

2002年，身为长沙人的谭笑丹从澳洲留学回来，在长沙高新区成立公司，引进基因检测技术，对“高精尖”人才一直非常渴求，却面临专家人才留不住的困境，“这就要感谢长沙的人才新政22条和高层次人才认定政策，引进了许多高层次人才，还解决了外籍专家的出入境问题，展现出长沙对人才的重视。”

近年来，由“清清白白”的“清”，和“如亲人般”的“亲”组成的新型政商关系，让领导干部和企业家的交往关系愈加透明。为了让企业吃上“定心丸”，长沙市政府成立优化营商环境协调事务中心；市委书记、市长定期召开民营企业家座谈会；41位市领导结对联系长沙市82家非公企业、与82位企业家联谊交友，将服务工作“送进企业”。

“长沙成立优化营商环境协调事务中心，全市有了承担优化营商环境工作职责的专门机构，彰显了市委优化营商环境的决心和力度，搭建了企业与政府部门的桥梁，这是非常有意义、十分必要的好举措。”上海建纬（长沙）律师事务所主任戴勇坚提到。

营商环境到底好不好，落户企业说了算。截止目前，长沙市场主体突破百万，每万人市场主体1221户，稳居中部六省会首位。

“去年，长沙能够引进39个500强项目，说明投资者看好长沙的产业生态和营商环境。”谭小平表示，“营商环境优化是一个动态的、渐进的、持续的过程，我们将继续坚持以企业和群众的需求为导向，对标全国一流，以更大力度、更实举措将优化营商环境推向纵深。”