当前位置:

精准脱贫“三板斧”,“砍”出宜章一片天

来源:红网 作者:张兴诚 编辑:高芹 2019-10-18 11:26:51
时刻新闻
—分享—

红网时刻记者 张兴诚 长沙报道

10月17日是全国第六个国家扶贫日,也是第二十七个国际消除贫困日。在10月17日国务院扶贫办举办的2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会上,湖南省宜章县受到表彰,荣获组织创新奖。

宜章是罗霄山脉片区扶贫攻坚重点县,曾经建档立卡贫困人口76115人。近年来,该县创新工作举措、积极探索脱贫攻坚新举措、新方法,特别是挥好健康扶贫、扶贫小额信贷和聚合好人效应“三板斧”,为啃下脱贫攻坚“硬骨头”提供了坚强助力。2018年宜章实现整县脱贫摘帽,贫困发生率降至0.87%,满意度达98.16%,该县多次获评湖南省脱贫攻坚先进县。

贷.jpg

宜章县金融扶贫服务站。

创新扶贫小额信贷新机制,“贷”动幸福新生活

2015年5月,宜章县成立了以县委书记任组长的金融扶贫工作领导小组,紧紧围绕“贷得到、用得好、收得回、可持续”,扎实推进该项工作落地落实。

建立“三级”服务平台,确保“贷得到”“方便贷”。建立了县金融扶贫服务中心,在19个乡镇和246个行政村分别建立了金融扶贫服务中心(站),负责扶贫小额信贷工作的宣传发动、协调推进和综合管理服务。县财政安排了4500万元的风险补偿金。宜章农商银行将贷款审批权限下放到乡镇支行,乡镇支行增设扶贫小额信贷专柜,实行“一站式”业务办理,3个工作日内即可发放贷款。同时,自主开发扶贫小额信贷管理系统,实行三级信息联通、数据共享、统一调度。目前,全县累计投放4.29亿元,放贷总量居全省第4位,贫困户获贷率58.3%,获贷率居全省首位。

实行“四员”跟踪服务,确保“用得好”“有效益”。对每一个用款主体,明确信贷管户员、产业指导员、科技特派员、电商销售员“四员”进行“一对一”服务,全县共安排“四员”643名,负责跟踪信贷资金使用情况、产业项目实施情况,及时帮助解决发展产业过程中遇到的政策、资金、技术、销售等方面的问题。全县发放4亿多元扶贫小额贷款,撬动20多亿元各类资金投入扶贫产业,发展脐橙13.6万亩、茶叶4.9万亩、油茶4.1万亩、烤烟4万亩。

探索风险防控“五步法”“四提前”,确保“还得起”“主动还”。为了加强扶贫小额信贷资金管理,宜章县探索出扶贫小额信贷风险防控“五步工作法”(第一步宣传提醒到位,第二步全面排查预警,第三步及时化解风险,第四步合理缓释风险,第五步分类处置逾期)。依托扶贫小额信贷管理系统,根据用款主体贷款到期时间、生产经营状况、还款能力等,按“红、黄、蓝、绿”4个等级,分别对应“1天、1周、1月、1季”的时间段,进行系统自动预警。乡镇和放贷银行根据预警情况,实行“一季一走访、一月一排查、一周一调度、一天一汇统”工作机制,提前1个季度提醒做好还款准备,提前1个月指导制订还款计划,提前1周督促落实好还款资金,提前1天确认资金到账情况,确保按期还款。通过“四提前”走访,既可掌控风险,又能因户施策,避免“一收了之”。比如,关溪乡贫困户余作喜,2016年、2017年先后申办到扶贫小额贷款3万元、2万元,扩大黄金柚、脐橙种植规模。2018年5月第一笔贷款到期时,他主动如期归还。今年6月1日第二笔贷款即将到期,他提出因种植刚产生效益,希望能续贷一年。经“四员”现场核实,认为余作喜诚信好,还款能力较强,并为其办理了无还本续贷2万元。目前,全县累计收回贷款2.92亿元,其中贫困户主动现金还款2.87亿元,占比98.3%,贷款逾期率为0。

创新可持续发展新机制,确保“可持续”“稳增收”。积极探索产业发展可持续、群众收益可持续、政策支持可持续、内生动力可持续新机制,县委、县政府明确在脱贫攻坚期内,扶贫小额信贷及续贷、展期各项政策保持不变,已经还清扶贫小额信贷且享受3年财政贴息政策的贫困户,符合再次贷款条件的,可以多次发放扶贫小额贷款。目前,全县共有320户贫困户办理再贷款1250万元。每年开展金融扶贫信用户、信用企业、信用乡镇评选表彰活动,并将评比结果作为增减贫困户评级授信等级和授信额度、涉农资金安排的重要依据。对按期归还贷款的贫困户按贷款额度的2%、带贫主体按贷款额度的5‰予以奖励。今年5月24日,全国扶贫小额信贷工作现场会在宜章召开,国务院扶贫办主任刘永富对宜章扶贫小额信贷工作给予高度肯定,评价“宜章扶贫小额信贷工作思路清、措施实、成效好,创新了工作的路径和方法”。


0_??_??13.jpg

健康扶贫“一站式”结算。

创新“四个一”大数据管理机制和“一站式”结算模式

2017年9月,宜章县依托城乡居民医保信息系统,创新建立“一站式”结算平台,实行健康扶贫“一揽子政策保障、一张卡看病就医、一站式即时结算、一张单明示待遇”,实现“让信息多跑路,群众少跑腿”。

为了解决贫困户“看病贵”的问题,实行“一揽子政策保障”。通过把人社、民政、保险、财政等各相关部门的基本医疗、大病保险、扶贫特惠保、民政医疗救助、民政生活补贴、医疗减免、财政兜底等健康扶贫政策,有机整合在“一站式”结算系统内运行,实行电脑自动计算,一个平台结算,做到应报尽报。

为了解决贫困户“住院难”的问题,实行“一张卡看病就医”。通过开设结算专户,各相关部门将报销资金预拨划入专户,与报账窗口单位实行统一结算,贫困群众到县内定点医疗机构住院,可享受“先诊疗后付费”政策,只需出示身份证,便可办理住院手续。

为了解决贫困户“报账难”的问题,实行”一站式即时结算”。在县内医疗机构和城乡医保设置“健康扶贫一站式结算窗口”,统一运用“一站式”结算系统分别对在县内县外住院的贫困患者进行业务办理,出院时只需凭出院证在健康扶贫“一站式”结算窗口缴纳个人自付部分,整个结算过程不到一分钟。

为了解决贫困群众“获得感不强”的问题,实行“一张单明示待遇”。通过一张报销单明白展示各项政策享受情况,以及与非贫困户享受政策的对比情况,有效提升了群众满意度和获得感。在实施“四个一”工作机制的同时,近年来,县委、县政府投入资金7亿多元,新建或改扩建县城区五大医疗卫生机构,全面推进19个乡镇和246个行政村标准化卫生院、卫生室建设,切实提升基层医疗服务能力,基本实现“小病不出乡、大病不出县”,贫困群众县内就诊率达93.6%,建档立卡贫困户县域内住院实际医疗费用报销比例达85%以上。2018年8月初,宜章县健康扶贫“四个一”大数据管理机制和“一站式”结算模式在湖南省全面推广。

好人2.jpg

“好人扶贫”实现了有温度脱贫发展,成为宜章的一张亮丽名片和一面扶贫旗帜。

创新发挥好人效应,凝聚脱贫攻坚强大合力

为动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫,宜章2016年在全县19个乡镇、265个行政村(社区)以及5个行业部门均建立了好人协会分会(工作站),形成了县乡村好人服务三级网络“全覆盖”,注册会员达2.8万人。今年5月,好人协会会长谢运良获评“全国助残先进个人”,受到党和国家领导人的接见。

发挥好人资源优势,积极开展扶贫帮困活动。全县好人协会组织分布广、人员多、力量足,比干部帮扶更有优势。2018年,精准对接帮扶了3773户特别贫困户。两年多时间,全县各级好人协会募集善款2000余万元,开展排忧解难、帮贫扶困、助学助教等公益活动1000余次。。

发挥好人道德引领作用,带头践行社会主义核心价值观。好人协会成立了30余人组成的“好人宣讲队”,每个村级好人工作站成立了“好人基层扶贫讲堂”,到乡村、进社区宣讲乡风文明、好人故事、道德礼仪等220余场次,参训人次达1.8万人次。在好人工作站积极宣扬乡村文明新风的态势下,很多乡村风气逐渐变好。清明节期间,好人协会和各分会组织600余名会员坚守路口进行文明祭祀劝导,为全县文明祭祀、洁净乡村、杜绝火灾做出了一定贡献。

发挥好人典型励志引导作用,激发脱贫攻坚的内生动力。在宜章好人协会组织,既有白手起家的创业能人,也有脱贫后加入好人协会的贫困户,通过这些身边的励志故事去影响更多的贫困户,切实激发贫困户自我发展内生动力,促进贫困群众转变思想、更新观念,营造了“要我脱贫”为“我要脱贫”的良好氛围。比如,好人协会组织中的“养鸡大王”王水生、“种菌大王”黄凤兰、“特种养殖大户欧阳红庭等组建了种养产业技术队,通过向贫困户讲述自己的创业故事,激发贫困户自主发展产业内生动力,并对他们进行产业发展技术指导。目前,已带动460多户贫困户发展特色种养产业,实现稳定脱贫。还如,浆水乡贫困户欧美丽,从小失去双手,其一家7口人,有3人患有重疾,全家仅靠低保和她丈夫打零工维持生计,好人协会了解情况后,吸纳安排她到百捷利公司就业,每个月务工收入达3000元以上。在实现稳定脱贫后,欧美丽主动加入好人协会,通过扶贫讲堂宣讲,鼓励和引导更多像自己一样的贫困户,树立自信,身残志坚,勇于战胜困难,争取早日脱贫,她还经常拿出自己微薄的工资资助了近10户贫困户。目前,全县共有2974名贫困户加入到好人协会中来,实现从受助者向援助者转变。

来源:红网

作者:张兴诚

编辑:高芹

本文为红网原创文章,转载请附上原文出处链接和本声明。

本文链接:https://hn.rednet.cn/content/2019/10/18/6138494.html

阅读下一篇

返回红网首页 返回湖南频道首页