红网时刻记者 李璐 长沙报道

素有“沅江小桂林”之称的夷望溪。

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，要加快确认“三线一单”编制工作。以后，在生态环境资源约束下，区域范围内，相关生产活动能干什么、不能干什么，都将有科学依据，从而有效提高生态环境部门的管理效率。

全国“三线一单”编制工作分为两个批次，湖南省，与长江经济带10省市以及青海省，参与首批“三线一单”编制工作。

湖南对此高度重视，随即成立了以分管副省长陈文浩为组长的协调领导小组，统筹推进编制工作，定期调度。一年半后的2019年11月，湖南省交出“三线一单”答卷，其成果顺利通过生态环境部审核，专家组对湖南省成果给予了高度评价。

2019年7月23日，副省长陈文浩主持召开会议，专题调度全省长江经济带战略环境影响评价“三线一单”编制工作。

为生态环境管控划框子、定规矩

“三线一单”的编制，主要是将过去分散的管控单元集合起来，落实到具体管控当中，形成生态环境准入清单，在“一张图”上看得清、用得好。

专家认为，这套绿色标尺的作用，就是协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。

在省委、省政府高度重视下，湖南成立了由副省长陈文浩任组长、省直相关单位负责同志为成员的“湖南省长江经济带战略环境评价工作协调领导小组”，统一领导和推进“三线一单”编制工作。

省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳在汇报中指出，“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系，“三线”是划框子，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线；“一单”是定规则，规范开发行为，约束活动的性质和规模，通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

这项编制工作系统性要求高，协调难度不小。

一方面，需要生态环境部门与国土、林业、农业、水利、统计等部门的资料对接，其次，需要编制团队下沉到14个市州，重点就“三线”相关技术问题与市州对接。最后还需开展省级初步成果与14个市州的对接。

2019年3月15日，湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉，四个半月后的7月31日，湖南“三线一单”编制工作协调领导小组决定将全省编制成果进一步修改完善后，再按程序报生态环境部审核。

今年11月1日，湖南省交出“三线一单”答卷，其编制成果通过生态环境部审核，为湖南“生态优先、绿色发展”，建立了一套科学而高效的绿色标尺系统。

确保“绿色标尺”编得准、落得地

“三线一单”，标线管住空间布局，清单规范发展行为。

推进全省“三线一单”编制，建立生态环境分区管控体系，是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、增强高质量发展动能的一项重要工作。

陈文浩指出，做好这项工作，首先要紧紧围绕全省高质量发展大局，充分发挥好“三线一单”的功能分区、产业布局、结构优化等作用，努力实现高质量发展与高水平保护相统一。

同时，在编制过程中，也要注意与现行的生态环境法规政策、各类保护区法规政策、各类规划等各方面相衔接，防止脱节、避免产生矛盾，既要抓住生态环境质量改善的核心，又要为全省高质量发展预留足够空间，做到“科学管控、绿色发展”。

编制工作小组按照相关技术规范，一项一项法规、一张一张图纸、一个一个管控单元进行核对，逐项研究解决具体问题，确保“三线一单”编得准、落得地。

在中国工程院吴丰昌院士以及清华大学、北京师范大学、国家发改委宏观经济研究院、中国环科院等单位专家组成的专家组面前，湖南汇报了全省“三线一单”编制工作情况及成果，专家组对湖南作出的“答卷”给予了高度评价。

专家表示，“湖南省‘三线一单’成果具有战略性、指导性、针对性和可操作性，可以作为相关发展政策、区域发展规划、空间规划以及重大建设项目环境准入等的重要参考和依据，有助于推进生态环境治理体系和治理能力现代化。”

立足湖南本土 建立“1+4+14”总体管控体系

在生态发展的“这盘棋”中，湖南的战略地位十分重要。

全国“三线一单”编制工作分为两个批次，第一批为长江经济带11省市和青海省，其他19省区市为第二批。

湖南在第一批范围内。

立足“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的战略地位，湖南审视区域发展和资源环境面临的战略性突出问题，以生态环境质量总体改善为总目标，编制“三线一单”。

在这其中，湖南综合划定了810个环境管控单元，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束落实到环境管控单元，其成果充分衔接了现有环境管理要求。

此外，从全省、14市州和环境管控单元三个层级进行研判，制定了由“1+4+14”总体管控要求，并形成“园区+单元”清单组成的、具有针对性和可操作性的生态环境准入清单，初步建立了覆盖全省、“落地”到街镇和产业园区的生态环境分区管控体系。在编制过程中，湖南也在积极探索，如何进一步解决产业结构、产业布局不合理问题。

作为一项生态环境保护基本制度，“三线一单”已纳入今年9月28日修订的《湖南省环境保护条例》，其对于协调经济发展和生态环境保护、持续优化空间布局、保障人居环境安全、建设富饶美丽幸福新湖南具有重要意义。

俗话说，没有规矩不成方圆，“三线一单”是经济发展“硬约束”。

未来，一个项目若想在湖南落地，将从建立项目审批与规划环评起，串联现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，以更科学、更严格的标准和要求发挥环评工作的效用，对于从源头防治环境污染，改善生态环境质量，有着重要作用。

附：湖南省“三线一单”编制工作大事记

2018年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求要加快确认“三线一单”编制工作。湖南随即成立了以分管副省长陈文浩为组长的协调领导小组，统筹推进编制工作。

2018年7月，湖南省政府正式印发《湖南省生态保护红线》，确立了湖南“一湖三山四水”的整体空间格局。

2019年2月18日，湖南省生态环境厅召开2019年第一次厅务会，重点研究了“三线一单”编制推进工作。

2019年3月15日，湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉。

2019年7月23日，副省长陈文浩主持召开会议，专题调度全省长江经济带战略环境影响评价“三线一单”编制工作。

2019年7月31日，湖南“三线一单”编制工作协调领导小组，对全省编制成果进行了审议，会议同意将编制成果进一步修改完善后按程序报生态环境部审核。

2019年9月28日，“三线一单”作为一项生态环境保护基本制度，已纳入今年修订的《湖南省环境保护条例》。

2019年11月1日，湖南省“三线一单”成果顺利通过生态环境部审核。