编者按：习近平总书记发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。湖南省委省政府高度重视优化营商环境，多次专题研究部署优化营商环境工作。省政府专门发布《关于进一步优化营商环境的若干意见》，为优化营商环境“放大招”。各市州也为全面优化营商环境，推动经济高质量发展推出了系列举措。红网联合省工商联特别推出“营商环境看市州”系列报道，介绍各市州在优化发展环境方面的经验和做法。

红网时刻记者 李兵 通讯员 覃军 常德报道

近年来，常德市把优化营商环境作为转变政府职能、助力开放强市产业立市的重要抓手，推行一系列改革举措、出台一系列政策文件，全市营商环境不断优化。

今年1月-10月，常德市新引进、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到280个、197个、139个，有31个世界500强、中国500强和上市公司投资的工业项目落户常德；产业投资增速达到22.2%，其中高新技术产业投资增长44.5%，工业技改投资增长26.5%，工业投资增长25.7%。

这是常德市优化营商环境的真实写照。近年来，常德市把优化营商环境作为转变政府职能、助力开放强市产业立市的重要抓手，从“放”上着眼、“管”上着手、“服”上着力，推行一系列改革举措、出台一系列政策文件，全市营商环境不断优化。

今年，常德市市场主体由2018年底的28.42万增加到31.16万，其中企业5.91万户、个体工商户25.25万户，日均新登记市场主体273户。

瞄准服务提质做“加法”

位于德山脚下的常德经济技术开发区是有着155平方公里、总人口达15万的现代化园区， 2010年该区成功跨入“国家级”方阵，让常德成为湖南省第三个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州。

目前，常德经济技术开发区有工业企业603家，其中亿元企业69家、高新技术企业41家、世界500强投资的企业4家、中国500强企业10家。初步形成了智能装备制造、生物医药与食品、新材料新能源三大主导产业和新一代信息技术、商贸物流两大特色产业的“3+2”产业发展格局，园区“七纵八横”路网格局已经形成。

位于常德经济技术开发区的金康光电有限公司是一家主营摄像头模组研发、生产及销售的信息技术产业，2018年全年产值达2.05亿元人民币，产生利税656万元人民币，今年年产值已达到6亿元。

2017年4月，常德市政府通过真诚招商，把在深圳根深10年的金康光电有限公司引进常德经济技术开发区。

“在深圳我们是干一个工厂，在常德我们是干一份事业，‘开放强市，产业立市’，我们可以说是常德经开区第一批受益者。”金康光电有限公司副总经理詹海明表示，常德政府“服务特别给力”，各项招商条件都基本逐一落实，让他感觉企业像是园区的主人。

为什么那么多企业抱着感恩的心态要在常德这块土地上深耕？“政府部门的办事效率让我们放心。服务让我们安心”近年来，常德各区县（市）都把心思放在产业发展上，对大项目、好项目坚持一盯到底、一抓到底，为企业发展提供全面为“一站式”全流程服务。

——实施“红色+绿色”。坚持党建引领，制定了出台了新的政策，组织开展了“三联三共”联建活动，实现红色党建与企业绿色发展、绿色维权的深度融合。全年知识产权质押融资1.03亿元，同比增长75.3%以上；14个生活用纸检验检测地方标准和5个农业技术规范地方标准，顺利通过省局专家评审，新增公开各类标准569项。

——实施“监管+招商”。积极开展各类重点领域专项整治，市场环境和消费环境不断优化；并成立了招商引资和生物医药产业发展领导小组，不断做大市场规模。前三季度，全市生物医药企业完成产值90.1亿元、税收3.4亿元；新增投资3.1亿元,分别完成年度目标90.1%、75.6%、99.4%。

——实施“规范+便捷”。启用了2019年新版《企业登记申请文书规范》和《企业登记提交材料规范》，设立了企业登记自助服务区，实行窗口服务前移。通过互联网“企业登记全程电子化系统”和手机APP“工商E登记”，实现企业登记全流程网上办理，银行网点免费为企业提供全程电子化填报指导，方便申请人就近办理。

瞄准简政放权做“减法”

11月12日，常德市市委、市政府精心打造的“常德市民之家”正式启用，标志着常德市的政务服务踏上了新的起点，开启了新的篇章。

“常德市民之家”位于市城区朗州北路以东，月亮大道以北，丰沾路以南。用地面积104769平方米，计划停车位1101个。常德市民之家共有四层，包含市政务服务中心、市公共资源交易中心、市云计算中心3个独立的功能区。办事大厅采用开放式窗口的布局方式，还可通过中庭自由到达各个功能空间。常德市民之家将为常德市民提供三大中心一条龙、一站式、全方位服务。

近年来，常德市委、市政府坚持以群众和企业需求为导向，大力推进简政放权、优化服务，先后向园区下放199项管理权限，向区县(市)下放33项管理权限，取消257项证明类材料，577项办事事项实现“最多跑一次”，一件事一次办、多证合一、多测合一等工作全省率先实施。

为保障改革工作顺利进行，常德市市场监督管理局紧紧牵住转变政府职能这个“牛鼻子”，大胆改革行政审批制度，“能简必简、能放就放”。

通过下放审批事项，继续压减工业产品生产许可证目录，压减大类、减少层级。压减强制性认证种类，严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。压缩审批时间，不遗余力压缩企业开办时间至3个工作日以内，食品经营、食品生产许可审批时限均压缩至10个工作日以内。简化审批流程，整合原工商、质监、食药监行政审批窗口，推进标准化窗口服务，把原来涉及60个登记事项的137张表格整合为59张；认真推进“一件事一次办”改革，涉及市场监管部门的52项事项均实现了一窗受理、一次办结；对涉及本部门职能的26项改革事项全面实行“证照分离”，降低准入门槛。指导柳叶湖实现“同城通办”、武陵实现公共服务办理下沉、鼎城区出台电商新政策等，切实打通服务群众和企业的“最后一公里”，为推动开放强市产业立市作出更大贡献。

瞄准创新发展做“乘法”

今年以来，常德坚持“开放强市、产业立市”三级调度机制，协调解决项目建设、企业发展中的突出问题。常德以复工复产、项目招引、项目落地、进位争先、项目建设“百日攻坚”5个专题为载体，逐个专题地推进园区工作落实，帮助园区和企业解决共性问题近百个，个案问题近500个，助力企业创新发展。

常德经开区、桃源高新区、临澧经开区获批全省首批产业园区体制机制创新试点。

在园区发展上，常德专门召开全市产业项目建设暨园区工作会议，对园区发展进行安排部署；深化与发达地区园区友好结对合作，今年新增友好结对园区6个，总数达到24个，共建项目33个、总投资120.6亿元；首批授牌的特色园区加快发展，津市深化与江南大学和越秀基金的合作，搭建产业发展新平台，桃源围绕迪文科技抓好产业链招商取得初步成效，临澧正在全力打造全省新材料产业核心基地。

在招商引进上，常德成立了北京、上海、深圳三大产业招商服务中心，形成辐射京津冀、粤港澳、长三角三大片区的驻外招商布局；充分发挥常德科创未来（中关村）智造中心作用，目前在孵企业达22家，有14家企业在常德注册。

在科创合作上，常德举办“智汇洞庭·科创常德”清华大学专场和高新区专场活动，支持湖南文理学院深化校地合作，开展“教授博士沅澧行”活动，32名“科创助理”充实经济社会发展智库；大力推进“三名”工程，全市117家企业、园区和高校主体对接市外名校、名院、名所85家，开展技术合作235项，签署产学研合作协议133个；大力推进院士工作站建设，总数达到15家，培育院士成果转化工作站7家。

在品牌推介上，常德持续开展“常德品牌·中国品质”行动，举办了常德品牌农业推介北京站活动，常德香米、蔬果、水产等优质农产品成功打入北方市场；常德22个基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，是除广东本省外基地最多的2个市州之一；北京世界园艺博览会湖南展馆以“湘遇桃花源”为主题，面向全世界展示了常德城市旅游品牌。

瞄准企业减负做“除法”

降低企业用能成本，是“减负”工作的重头。

中国第一生活用纸——“心相印”制造企业恒安纸业坐落在常德经开区，该企业负责人表示，这几年，通过常德市发改委落实下调用电价格政策，公司平均每年节省电费近2000万元，提高了企业利润率。

近年来，常德市发改委把“降成本”作为推进供给侧结构性改革的核心任务，通过积极落实减税降费政策，切实降低企业运营成本，不断提升企业市场竞争力。为推动降本清费工作落地见效，实行价格政策清单管理，进一步优化营商环境，减轻企业负担。

据统计，2018年以来，全市共实施降本清费12批次，涉及65项价格事项，累计为各类企业和群众年减负4亿元，其中电、气方面累计可为企业年减负1.9亿元；经营服务性收费方面累计可为企业和群众年减负4000万元；行政事业性收费方面累计可为企业年减负1.3亿元；口岸进出口收费方面每年为企业年减负2100万元左右。

“通过对3家国有景区门票价格下调和扩大优惠政策，累计可为群众年减负2000万元”“取消、降低和放开部分经营服务性收费，涉及为企业减负2600万元”“工商电价下调后，年度为企业降低用电成本近亿万元”常德市发改委相关负责人介绍，自今年上半年，常德市发改委端上一桌“降本清费”的“硬菜”后，不断优化营商环境和消费环境，助力实体经济“轻装上阵”，破解企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”的重点问题，得到了他们的广泛认可，并让他们感受到政府满满诚意。