红网时刻记者 陈彦兵 张家界报道

初冬时节，张家界新合作地下商业街内人头攒动，干净的地面，琳琅满目的商品，吸引了大批市民前来购物。

然而很少有人想到，这条干净整洁的地下商业街是一座人防工程，消防喷淋、防化洗消、应急照明、人员疏散等条件完全符合人防工程标准。

“这边环境不错，冬暖夏凉，这边过马路都很安全，服务环境都很好！”正在商业街购物的张家界市民甄女士激动地说。

张家界新合作地下商业街即15081平战结合人防工程，位于张家界市中心商业区，项目分为两期建设，一期于2016年投入使用，二期已于10月26日投入使用，与一期工程互联互通，多点出口，四通八达，形成“日”字形地下城市商业街，与地上商业互为呼应，即实现了城市防护功能的完善，亦扩展了张家界市中心商业区域的交通疏导能力，有效提升了城市综合能力和品位。

张家界市人防办党组书记、主任彭冲介绍，“这座人防工程第一个惠民之处是解决了5000多人的就业，提供了1530多个商铺，能够为老百姓提供了冬暖夏凉的场所；第二个惠民是张家界的品位有所提高，原来这里管道网很复杂，电网很复杂，通过建设后，城市变美了，街道也变干净了；第三个惠民是解决了交通的压力，原来人车不分，混杂在一起，现在人车分流，提高了安全系数。 ”

努力实现战备效益与社会效益双赢，是张家界市人防办开发利用地下空间的一项原则，这既源于深刻的理论认知，又源于实践经验的总结。

张家界的新合作地下商业街只是全省人防工程的一个缩影。全省70%的人防工程开发利用作为应急避难、居民停车、社区活动等公益便民场所，战时防空、平时服务、应急支援能力明显增强。

省人防办相关负责人介绍，“对人防工程而言，保持战时效能与平时开发利用，看似是一对矛盾，其实两者也相辅相成，通过平时的开发利用，使其战备效能得以维护，通过维护战备效能，增强人防工程的安全系数和舒适度，吸引企事业单位参与开发。”

在这种理念推动下，今年以来，省人防办积极转变人防建设发展方式，加快构建现代人民防空体系，努力推动人防高质量发展。

以政治建设为统领提高工作站位。以习近平强军思想为指引，始终把党对人防的绝对领导摆在首位，确保人防发展的正确方向。以习近平总书记关于人民防空的重要指示精神为遵循，切实增强忧患意识和斗争精神，聚焦人防战备主责主业，不断提高人防“战时防空、平时服务、应急支援”能力。以“人民防空为人民”为中心，始终把保护人民群众的生命财产安全放在最高位置，认真做好防空方案、建好防护工程、抓好训练演练、用好人防资源，努力铸就坚不可摧的护民之盾。

以服务大局为主线推进融合发展。湖南省人防办贯彻平战结合方针，大力提升人防平时公共服务能力。积极利用人防战备资源服务民生，注重把人防工程建设与城市地下空间开发结合起来，推进单建式人防工程建设，落实地铁、隧道等重要基础设施兼顾人防要求，改善城市环境，完善城市功能。今年以来，审批和开工建设单建式平战结合项目5个，总投资25亿元，面积11.5万平方米。积极推进人防疏散地域建设，加强疏散地域基础设施建设，完善疏散地域公共服务设施，助推乡村振兴。认真落实人防建设助推产业项目发展的实施意见，及时出台人防服务产业项目建设优惠政策，积极支持人防产业，引导人防从业企业做优做强。加强人防宣传教育，在校学生人防知识受教育率达到95%以上，社区居民人防知识受教育率达到80%以上。

以改革创新为动力加快转型步伐。认真贯彻中央关于加强重要经济目标防护的要求，组织开展重要经济目标防护试点建设。出台了《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》(省政府令第297号)，开展人防行政执法稽查，纠正了一批违法行为。制定人防“放管服”改革实施方案，推进人防工程建设审批制度改革，梳理完善人防政务服务管理事项清单，融入全省工程建设项目审批平台，提高人防“互联网+政务服务”能力，除涉密项目外，全部实现一网通办。