编者按：今年是地方人大设立常委会40周年。40年来，全省各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，在探索中创新、在发展中完善，为保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻实施，保障改革发展稳定，推动社会主义民主法治建设，做出了重要贡献。即日起，红网时刻新闻将陆续推出系列报道，反映各级人大及其常委会，取得的成就和积累的经验。

湖南省人大常委会新闻采访团聚焦长沙地方立法工作。

红网时刻记者 潘锦 长沙报道

冬日暖阳，长沙岳麓山游人如织，井然有序；在公园里，市民牵着爱犬，文明遛狗。大到城市景区管理，小到社区居民养犬，都有着长沙市地方立法工作的印记。

伴随着改革开放的历程，长沙市地方立法见证了国家现代化征程的日新月异，见证了城市经济社会的飞速发展，见证了民主法制建设的日臻完善，走出了一条引领和推动长沙全面发展的立法之路。

多部法规全国首创 地方立法驶入“快车道”

翻开周伟提供的一份《长沙市人大及其常委会立法目录》，《长沙市城镇暂住人口登记管理办法》《岳麓山风景名胜区管理办法》《长沙市城市道路交通管理规定》等69项条例法规赫然在列，每一项都与在长沙生活的每一个人息息相关。

周伟是长沙市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任，行业里都称他是个“人物”，他却笑着说自己是“文物”。从事地方立法工作几十年，他坦言不要看法规条例表面上是枯燥的文字，背后却蕴含着很多理念、原则、思路。一项法规的制定是一个漫长的过程，需要做到科学、合法、合理，要利大于弊，要高瞻远瞩还要可执行可操作。

1987年1月9日，《长沙市关于游行示威的暂行规定》审议通过，经批准后公布实施，这是长沙市第一部实施性地方性法规。

经过几年的摸索和实践，长沙市人大及其常委会开始寻求突破，将立法目光投向管理地方性事务领域。1990年初，《岳麓山风景名胜区管理办法》出台，初步展现了长沙市立法的地方特色。

这两部法规的制定，标志着长沙市地方立法在探索中迈出了稳健的第一步，也开创了长沙市乃至省会城市立法的先河。

1993年至1997年间，长沙市围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，以出台《长沙市城市商业网点建设管理条例》为起点，迅速推动地方立法驶入“快车道”。不到5年的时间里制定了《长沙市城市商业网点建设管理条例》《长沙市劳动监察条例》《长沙高新技术产业开发区条例》《长沙市电信条例》等12部地方性法规。

长沙这一时期的立法不仅达到了几十年来立法数量和速度的最高峰，在立法内容上也更加丰富。

随着立法经验的积累及社会对立法需求的增加，长沙立法计划规范化问题逐步提上日程，从2005年开始实行3年（2005-2007）立法规划，在一定程度上提高了立法规划的实施效果。

长沙市人大常委会不断开拓创新立法工作的新局面，最为亮眼的是多部法规成为全国“首创”。2003年8月，在省会城市中率先出台《长沙市标准化管理条例》；2004年8月出台《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》，第一次在全国引导城市的建设者关注城市地下空间的管理；2007年6月，在省会城市中率先出台《长沙市城市桥梁安全管理条例》；2010年7月，在省会城市中率先出台《长沙市城乡建设档案管理条例》；2012年6月，在省会城市中率先出台《长沙市慈善事业促进条例》。

这一系列法规均体现了长沙市地方立法工作大胆探索、开拓创新的精神。据统计，从1986年至2019年12月，长沙市人大及其常委会共制定地方性法规69部，修改（订）50部次，废止27部，现行有效的地方性法规42部。

这些法规内容涉及经济、政治、文化和社会发展的诸多领域，使山、水、洲、城都有法可依，为保证宪法、法律、行政法规在长沙市的贯彻实施，促进和保障经济社会可持续发展，维护社会稳定，提高人民生活水平营造了良好的法治环境。

注重引领推动一批高质量的“效益式”法规出台

回首几十年地方立法工作，周伟一言以蔽之：制度设计是一种理念和原则，是把一种解决问题的方案具体化。

随着社会经济的不断发展，许多旧的制度已被社会淘汰，许多新的工作方式需要用法的形式固定。在这种不断变化、不断更新的时代大潮下，长沙市的立法工作由注重“立”到“立”“改”“废”并举，由注重“量”到“质量”“效益”并论，由注重“果”到“结果”“过程”并行，由注重“规”到“规范”“引领”并重。“与时俱进，让法治之花盛开‘山水洲城’。”

1990年，长沙市人大常委会第一次废止地方性法规。自此，废止已经完成时代使命的法规成为了立法工作的一个重要方面。

近些年来，长沙市地方立法基本形成了“立、改、废”并举的局面，呈现出“制定不松懈，修改有成效，废止更科学”的新气象。

数量和速度并不是衡量立法工作好坏的唯一标准，立法质量和效益才是决定立法工作成败的关键。于是，长沙将“效益式”立法作为立法的主要方向，《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》等一批高质量的“效益式”法规走上舞台。

以前，立法与改革的关系是改革先行、先破后立、边改边立；近年来，长沙把立法的引领和推动作用放在了突出位置。

2012年制定的《长沙市轨道交通管理条例》充分体现了立法的引领和推动作用，对轨道交通的规划、建设、运营等作出了前瞻性规定，使当时尚在建设中的长沙地铁能够有序施工并最终得以顺利通车。

2019年制定的《长沙市文明行为促进条例》通过立法的引领示范作用，倡导和培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，促使公民的文明素养和公德之心与日益丰裕的物质生活相匹配，让人民群众过上更加和谐、更有尊严、更加幸福的生活。