洞口县城回龙洲风光。  滕治中  摄 

精准培育“三棵树”扶贫主导产业，保障贫困人口持续增收；

精心开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，成效稳居全省前列、全市第一；

精密实施“亲邻回乡扶志扶智”“百日冲刺”“赶考行动”等系列行动，助推脱贫质量，“互联网＋社会扶贫”洞口经验在全国推广……

红网时刻邵阳12月24日讯 （记者 李娟 通讯员 谢定局 罗文）洞口县位于雪峰山东麓，属武陵山区集中连片特困县之一。现辖24个乡镇（街道、管理区），334个建制村、30个社区，总人口90.12万，其中农业户籍人口79.07万。该县2014年全县建档立卡贫困人口为139780人，贫困发生率为18.14%。

脱贫攻坚战犹酣，鏖战雪峰谱新篇。精准扶贫以来，该县聚焦高质量脱贫摘帽目标，倾全民之力、汇全民之智，下足“绣花功夫”，全面推进脱贫攻坚责任、政策、工作“三个落实”。截至2019年底，全县117个贫困村已全部出列，35494户128437名贫困人口实现脱贫，尚有未脱贫人口2569户5511人，贫困发生率下降为0.72%，“三率一度”全面达标。

2018年12月26日上午，随着怀邵衡铁路全线开动，洞口高铁正式通车。滕治中 摄 

尽锐出战，压紧压实干部责任

“脱贫攻坚、勇往直前，精准扶贫、不落一人，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！”在全县脱贫攻坚誓师大会上，洞口县委书记艾方毅带领1100余名县乡村干部向贫困宣战，立下誓言。

“致富不致富，关键看干部。”脱贫攻坚战打响以来，雪峰山下、平溪两岸，随处可见广大驻村帮扶工作队员、村干部、结对帮扶责任人与贫困群众同吃、同住、同劳动的火热场景。

该县坚持充分发挥县、乡、村各级党组织脱贫攻坚主体作用，建立县委常委、行业单位、乡镇各级“一把手”负责制，层层压紧压实帮扶工作责任，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。成立了由县委书记、县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管副职任副组长，县直各行业扶贫单位主要负责人为成员的扶贫开发领导小组，县“四大家”齐抓共管统筹推进脱贫攻坚。

该县24个乡镇（街道、管理区）均有1名以上联点县级领导、1名县委常委会组成人员指导，117个贫困村均有1名帮扶后盾单位负责人联点，217个非贫困村和3个社区均有1名科级以上干部联点，把“精准扶贫、精准脱贫”责任全部压实到各级领导干部。

该县坚持“因村派人、尽锐出战”，全县334个行政村及3个有贫困人口的社区均派驻帮扶工作队，其中省派工作队8个，市派工作队13个，县选派驻村帮扶干部1197人，做到贫困村每个工作队4人，非贫困村每个工作队3人以上（其中软弱涣散村4人）。同时，选派8103名结对帮扶干部，实现结对帮扶全覆盖。制定《洞口县进一步强化驻村帮扶、结对帮扶工作管理规定》，对联点县级领导、县驻村办、乡镇、乡镇驻村办、后盾单位、驻村工作队、县结对办、结对帮扶人、村支“两委”多个层面帮扶人员的职责予以明确。县驻村办和结对办每月下发任务指导清单，明确工作内容，突出工作成效。

古楼乡古楼村易地扶贫搬迁安置房。滕绍忻  摄

背水一战，确保“两不愁三保障”

“只要坚定信心、自力更生往前走，日子一定会越来越好。”12月17日，洞口县委副书记、县长周乐彬再次到长塘瑶族乡双峰村走访看望结对帮扶贫困群众。沿着崎岖的山路，周乐彬先后来到结对帮扶贫困群众谢商逵、曾德铁家中，与他们拉家常、话农桑，详细询问了他们的生产生活、子女务工、各项扶贫政策落实以及脱贫主导产业发展等情况，并耐心宣讲了各项扶贫政策。

为切实补齐短板，确保高质量脱贫摘帽，洞口县首创“周调度+五过关”制度，集中人员、集中力量、集中时间，开展脱贫攻坚“百日冲刺”。

从8月24日开始，该县全覆盖调度24个乡镇及“两不愁三保障”、产业扶贫、生态扶贫等行业部门脱贫攻坚存在的问题及困难。

通过“周调度”，该县明确要求，脱贫攻坚工作要达到“人人过关、户户过关、村村过关、乡乡过关、全县过关”。该县始终将攻坚重点放在推进解决“两不愁三保障”突出问题上，坚持因户施策，确保脱贫过程务实，脱贫结果真实。深入开展扶贫政策“户户清”行动，年内共开展5轮全覆盖式筛查，真正做到全面过筛子，彻底消除政策落实的“盲区”“死角”。

2014年至2019年累计投入教育扶贫资金12.31亿元，其中直接打卡到户助学资金3.42亿元，“两免一补”等国家资助政策不漏一人，建档立卡贫困学生全部受益。实施“雨露计划”16360人次，发放2104.08万元。大力开展“三帮一”劝返复学活动，在全省首创教育扶贫信息联络员制度，深化控辍保学工作，实现全县义务教育阶段学生零辍学。

对贫困人口“应保尽保”，县域内住院“一站式”结算和“先诊疗后付费”政策全面覆盖建档立卡贫困人口。6年来，该县累计投入7.34亿元，不断完善构建健康扶贫“六道保障线”，落实贫困人口住院“先诊疗后付费”41848人次。投入825.39万元，组建213个家庭医生签约团队，共有1066名团队成员，实现贫困人口“签约”全覆盖，10514名4类慢病贫困患者随访服务率达到100%。

该县共组织开展3轮农村住房集中核查鉴定专项行动，全覆盖累计核查鉴定住房5.5万余户。累计投入4.65亿元，完成危房改造17695户。对标“危房不住人，人不住危房”目标，开展“人住危房、危房住人突出问题专项整治行动”，全面解决农村危房问题，农村居住环境得到全面改善。“十三五”期间，共实施易地扶贫搬迁3624户13212人，目前已全部入住，搬迁入住率100%。

该县按照“区域规模化、城乡一体化、工程建设专业化”的总体思路，通过新建、扩建、管网延伸、巩固提升等多种方式，实施农村饮水安全工程建设。6年来共投入资金3.83亿元，累计实施安全饮水工程317处，解决（改善）农村饮水安全人口62.3万人，全县建档立卡贫困人口的饮水安全问题已全部有效解决，水质合格率达100%。

洞口县工业园区企业。滕治中  摄

骁勇善战，打通“最后一厘米”

隆冬时节，位于雪峰山腹地的洞口县桐山乡大道村安宁祥和。位于村道旁的洞口华屹化妆品有限公司的生产厂房仍是一派忙碌景象。

公司负责人张赫伦说：“我也是扶贫人!今天的成功，离不开政府、亲朋好友的关心和帮助，有能力的时候当尽力回报社会，带动更多的残疾人就业!”有志气、有想法、有行动的重度残疾青年——张赫伦，以顽强的意志和坚定的信念成就了一个生命的传奇。2019年10月，他成功当选为邵阳市“最美扶贫人物”。这是该县开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动中涌现出的励志典范之一。

为了打通脱贫攻坚的“最后一厘米”，6年来，该县各级各部门下发、转发脱贫攻坚文件710个，先后制定《中共洞口县委 洞口县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《中共洞口县委脱贫攻坚三年行动规划》《洞口县脱贫摘帽实施方案》等一系列文件制度，确保脱贫攻坚工作有章可循、有规可依。

坚持扶贫资金优先保障，坚持扶贫项目优先安排，坚持项目安排充分满足贫困村和贫困人口脱贫退出需要，财政涉农资金实现“应整尽整”。严格按照“村申报、乡审核、县审定”的入库程序建立县级扶贫项目库，落实村、乡、县三级公示程序。扶贫项目安排均通过扶贫领导小组会议研究确定，项目实施实行“前、中、后”监督管理，各个扶贫项目实行“谁主管，谁负责”“谁实施、谁负责”。强化资金绩效，对重点扶贫项目每年进行绩效评价。2014年以来，全县累计投入各类资金75.02亿元，其中直接让贫困村和贫困人口受益的资金为55.23亿元。

该县抽调40名精干力量组建8个督查小组，实行“一月一督查一通报”，形成了“县、乡、村三级联动”的督查督导机制。县纪委监委深入开展“带着板凳下乡”行动，158名纪检干部分成4个组，全面核查各级巡察督查发现的问题线索。

2014年该县有建档立卡贫困人口139780人，6年来坚持按程序和标准识别贫困人口，经过多次动态调整，现有建档立卡贫困人口133948人，实现了“应纳尽纳”。同时严格执行脱贫退出标准和程序，现已实现117个贫困村出列，35494户128437名贫困人口脱贫，脱贫质量得到全县群众高度认可。

今年10月，在全县开展攻克贫困堡垒行动，帮扶干部对“舆情户、拆旧户、攀比户、边缘户、懒汉户、慢病户”等重点户进行摸底排查，分类整改，扫除攻坚中的盲区和死角。

严格落实省委书记杜家毫指示要求，动员全县力量深入开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动。在全县摸排出帮扶重点对象1874户，明确主体帮扶人1237人，帮扶联络员404人，进行“一对一”精准帮扶。截至2019年12月15日，“中国社会扶贫网”各类爱心人士注册 64325人，发布爱心需求65655条，对接成功56718 条，位居全省前列，全市第一；2019年10月14日，该县作为全国“互联网＋社会扶贫”3个分会场之一，社会扶贫洞口经验在全国推广。

由驻村帮扶干部和村支两委干部到各组召开“院落会”，所有县级联点干部也多次到村组参加“院落会”，让群众畅所欲言，通过零距离接触，全面倾听群众需求，点对点解决问题，全面提升群众满意度，真正打通脱贫攻坚“最后一厘米”。

桔农在采摘雪峰蜜桔。滕治中  摄

鏖战雪峰，全面巩固脱贫成果

“作为2019年中央广播电视总台广告精准扶贫产品，洞口雪峰蜜桔首次荣登中央电视台，在中央1台等14个频道滚动播出，让世界人民品鉴。”金秋时节，该县县委副书记贺朝晖在接受媒体记者采访时愉快地为“雪峰蜜桔”站台发声。

贺朝晖介绍，央视广告播出后，洞口雪峰蜜桔销售持续火爆，价格更是一路走高，市场批发价由2018年的每公斤4元提升至7元，零售价格从每公斤元提升至12元，极大地提高了种植户的积极性。

近年来，该县始终把产业发展作为实现稳定脱贫的根本之策。2014年在全省率先实行产业扶贫到户“四跟四走”，产业扶贫经验被各类媒体在全国推介。2018年，该县着力引导和带领贫困户发展柑桔、茶叶、油茶“三棵树”扶贫主导产业，形成了“村委会＋合作社＋基地＋贫困户”的产业扶贫新机制。目前已栽种“三棵树”102513亩，其中柑桔33961亩，茶叶3165亩，油茶65387亩，实现了贫困人口“一人一亩脱贫树”，做到“村村有产业，户户能增收”。建成专业合作社334家，贫困户全部入股，明晰利益联结机制，前5年不承担经营风险，合作社从2019年度开始按不低于入股资金8％的比例逐年分红；5年后贫困户和合作社同股同利、风险共担，确保产业收益30年以上。

今年9月以来，该县创新开展“亲邻回乡扶志扶智”行动，号召县内全体公职人员（教师、医生自愿参加）和在外的贤达人士，利用节假日返乡走访五代以内直系亲属和原籍地村组。大家利用血缘、亲缘、地缘优势，将亲情融入邻里之中，门更易进、话更易聊、事更易办、结更易解，亲邻接洽率高达100%。截至目前，共筹措资金1500万元让113个村的基础设施等得到不同程度改善，已有7700多人积极参与行动，累计走访群众30239户106947人，收集意见建议1.2万余条，化解矛盾83起，带动261名贫困亲邻更好就业，解决实际困难1967个。

该县全力组织抓好精准识别巩固提升工程、产业扶贫巩固提升工程、就业扶贫巩固提升工程、消费扶贫巩固提升工程、安居扶贫巩固提升工程、教育扶贫巩固提升工程、健康扶贫巩固提升工程、保障性扶贫巩固提升工程、基础设施和公共服务巩固提升工程等“九大巩固提升工程”，建立健全“防贫、防返贫”体制机制，全面巩固脱贫成效，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还。2020年，该县将一如既往抓好脱贫攻坚，全面消除绝对贫困，“不留锅底”“不获全胜决不收兵”，开拓创新，创造更多“洞口模式”“洞口经验”，不断巩固脱贫攻坚成果，真正实现与全国同步小康。