潇湘晨报记者 张沁 长沙报道

2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”以来，通过第一、第二个“三年行动计划”（2013—2018年）的实施，湘江流域水环境质量得到明显改善，但支流污染、城乡生活污染、农业面源污染等问题尚未得到彻底解决。为持续推进湘江保护和治理工作，近日，湖南省人民政府办公厅出台《湖南省湘江保护和治理第三个“三年行动计划”（2019—2021年）实施方案》（以下简称《实施方案》）。

2021年地级城市建成区基本消除黑臭水体

《实施方案》明确，到2021年，湘江流域（长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、郴州市、永州市、娄底市、岳阳市）水质持续改善巩固，干流和主要支流考核评价断面水质稳定达到或优于III类标准；地级城市集中式饮用水水源水质全部达到国家标准；重点行业的重金属排放量比2013年下降12%以上；流域用水总量控制在185亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在50立方米以内；地级城市建成区黑臭水体基本消除，县级城市建成区黑臭水体得到有效控制；地级城市建成区基本实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。流域内较大规模的建制镇（建成区常住人口5000人以上）污水处理设施全覆盖，对污水进行处理的行政村比例达到50%以上，乡村生活垃圾收集处理基本覆盖。

《实施方案》对主要任务予以明确，主要包括持续改善流域水环境质量、持续巩固重金属污染治理成效、持续推进五大重点区域综合整治、优先保障饮用水水源安全、实行最严格水资源保护、加强水生态治理和修复、全面开展农业污染治理、强化城乡生活污染防治、深入推进工业污染防治、持续强化交通污染防治等十项任务。

以浏阳河等为重点实施综合整治

《实施方案》提出，以浏阳河、涟水、沩水、蒸水、舂陵水等为重点，按照“一河一策”原则实施综合整治，通过排查原因、精准治污、信息公开、强化督导等措施，加快补齐流域环境基础设施建设短板，加强流域生态环境保护，基本实现国控、省控考核评价断面稳定达标。

加快实施城市黑臭水体治理工程，加强已完成整治的黑臭水体的日常监管，2020年，地级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上；2021年，地级城市黑臭水体基本消除，县级城市建成区黑臭水体有效控制。

有效管控各类入河排污口，开展入河排污口摸底排查，限期完成整治任务。优化入河排污口设置布局，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

《实施方案》还明确，按照“一区一策”原则，继续深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等五大重点区域污染集中整治。株洲清水塘、湘潭竹埠港加快推进遗留污染风险管控，实现区域转型发展。衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山进一步优化产业结构，加快“控新治旧”，基本完成突出环境问题整治。

针对娄底锡矿山、郴州三十六湾等区域重金属超标问题，建立问题台账，制定并加快实施整治方案，全面改善重金属超标状况。加快推进关停企业遗留废渣、废液安全处置，督促企业加强腾退土地污染风险管控。

解读 将确保饮用水安全摆在优先位置

湖南省生态环境厅相关负责人介绍，《实施方案》总体上有五个方面亮点：一是《实施方案》对过去两个“三年行动计划”既有一脉相承又有开拓创新，理顺了“堵源头”“治调并举”“巩固提升”三个阶段的政策逻辑。在“巩固提升”的基础上，保护和治理范围从城市拓展至农村，从工业污染拓展至生活污染，从干流治理拓展至支流治理。坚持综合治理、系统治理，统筹上下游、左右岸协同推进流域水安全保障、水资源保护、水生态修复和水污染治理。

二是注重解决提升群众获得感的实际问题。《实施方案》将确保饮用水安全摆在优先位置，将加强黑臭水体治理、城乡生活污染防治等解决群众身边问题作为重要内容，着力强化人民群众“看得见、可感受”的治理成效，满足人民群众对良好生态环境质量的期待。

三是注重强化生态系统治理和管护。按照减排与增容并举的原则，在加强污染防治的同时，注重强化生态系统治理和修复，坚持自然恢复为主，切实提高流域环境自净能力。

四是着力突出多元化、市场化的改革方向。《实施方案》在落实政府、部门、企业环境治理责任的基础上，鼓励社会组织共同参与、探索引入“官方河长+民间河长的双河长制”管理模式，切实推动形成共治共建共维护的保护格局。在加大财政资金投入、整合各类专项资金基础上，在流域范围内开展排污权有偿使用和交易制度改革试点，探索建立湘江流域治理专项债组合式应用项目库，推进市场导向的绿色技术创新，强化以市场化改革方式解决资金渠道问题。

五是着力推进环境治理体系和治理能力现代化。