1月7日下午，湖南省委书记、省委全面深化改革委员会主任杜家毫主持召开省委全面深化改革委员会第五次会议，审议有关改革方案。其中，最受关注的莫过于《湖南省职业教育改革实施方案》。

近些年来，随着现代经济的发展，在产业结构转型升级、由制造向智造转变的过程中，对高素质技能人才的需求极为迫切。

《方案》的出台可谓“及时雨”，将为湖南现代产业发展提供更多高技能人才。

比如：探索优质高职院校升格为应用型本科高校。逐步提高优质公办本科院校对口招收中职毕业生和高职专科毕业生比例，招生指标在本科院校年度招生计划中单列。

把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重要基础，凡举办高中阶段教育的县市区，必须办好1所以上公办中职学校，确保中职学校与普通高中在办学条件、师资力量、经费投入、招生规模和办学质量等方面大体相当。

在中国特色高水平高等职业学校、国家优质高职院校、省卓越高职院校重点建设专业群核心专业探索举办四年制本科层次职业教育试点，在中职和高职医卫类、教育类专业探索举办四年长学制职业教育试点。

推进一些个城市(或城市群)开展国家产教融合型城市试点，遴选建设若干个省级产教融合型城市和若干个省级产教融合型县市区。在制造业转型升级、社会民生等领域重点建设培育一定数量的产教融合型企业，给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。

株洲职教科技园。

鼓励市州、县市区在产业园区、工业园区建设职教基地，布局职业院校，逐步使职业院校向城市、园区集中。

重点支持岳麓山大学科技城、湖南省大学科技产业园、湖南(株洲)职业教育科技园、马栏山视频文创产业园、长沙职教基地等产业园区的职业教育项目建设。

产教融合试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额的一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

对国有企业举办的职业院校，同级财政可以采取财政补贴、以奖代补、购买服务等方式给予适当支持。企业投资或与政府合作建设职业院校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让方式取得土地。

落实《湖南省芙蓉人才行动计划》，高职院校芙蓉学者岗位设置及招聘人数与本科院校分列，聘期内每人每年按规定资助一定资金。在高职院校、技师学院建立灵活的专业人オ引进机制，择优聘任专业群带头人、产业导师、技能大师，按聘期每人每年资助一定资金。

在高职院校、技师学院建立灵活的专业人オ引进机制，择优聘任专业群带头人、产业导师、技能大师，按聘期每人每年资助一定经费。

实施名师工程建设计划，建设高水平、结构化教师教学创新团队，到2022年，遴选一定数量的职业院校芙蓉教学名师、一定数量的省级职业教育专业教学创新团队、一定数量的职业院校和应用型本科高校专业（群）带头人。

实施职业院校教师素质提升计划，到2022年，建立一定数量的省级“双师型”教师培训基地，遴选一定数量的青年教师到企业挂职锻炼半年以上；职业院校专业课教师(含实习指导教师)顶岗实践、挂职锻炼时间原则上每5年不少于6个月，或每2年不少于2个月；新入职专业教师不具备3年以上企业工作经历的，前3年须赴企业集中实践锻炼半年以上。

加强职业技术师范教育，支持具备条件的本科高校设立职业技术类二级师范学院，针对性培养职业院校专业教师。

除《湖南省职业教育改革实施方案》外，省直部门审批服务“三集中三到位”改革、全面实施预算绩效管理改革也颇受关注。

新建省级政务服务中心，企业群众办事“只进一扇门”

12月24日，长沙市政办公大厅，市民在“一件事一次办”咨询服务区使用电脑自助准备办事材料。记者 丁鹏志 摄

根据《省直部门审批服务“三集中三到位”改革方案》和《省政务服务中心部门集中入驻方案》（简称《方案》），湖南将把省人社厅政务服务大楼改造成省级政务服务中心，34个省直部门集中入驻，方便企业群众到省直部门办事“只进一扇门”。

所谓“三集中三到位”改革，即省直部门审批服务工作向一个处室集中、审批服务处室向省政务服务中心集中、审批服务事项向省政务服务中心和电子政务平台集中；省直部门审批服务事项和人员入驻省政务服务中心到位、省直部门对省政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位，加快实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件。”

根据《方案》，对年办件量1千件以上的20个部门，省发改委(省能源局)、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省市场监管局(省药品监管局)、省机关事务局、省林业局、省医保局、省新闻出版局，在省政务服务中心设立专业办理窗口，事项全部进驻，原则上要求在窗口现场办结，不能现场办结的转后台办理，统一在窗口出件。

其中，对年办件量超过1万件且部门办事大厅超过500平方米的省公安厅、省市场监管局、省住建厅、省机关事务局（公积金）仍保留原部门办事大厅，在省政务服务中心设立专业办理窗口，行政审批事项集中入驻省政务服务中心，待今后网上政务服务能力提升、线下办件量减少后，逐步取消保留的4个部门大厅。

对年办件量1千件以下的14个部门，省科技厅、省工信厅、省民宗委、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省退役军人事务厅、省应急厅、省广电局、省体育局、省地方金融监管局、省人防办、省监狱管理局、省文物局，在省政务服务中心设立综合受理窗口，事项全部进驻，原有办事大厅取消，实行前台综合受理，转部门办结后，统一在窗口出件。

观潮君注意到，《方案》要求，各部门要按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求，全面清理规范行政权力及公共服务事项。按照“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”要求，对入驻事项全面优化审批服务流程。

在运行机制方面，将通过建立首问负责、清单管理、一次性告知、首席审批员审批、“好差评”监督机制，发挥政务服务中心“一站式”功能，为企业群众提供优质便捷服务。

新建省级政务服务中心，让企业群众办事“只进一扇门”是落实党中央、国务院关于推进审批服务便民化和政务服务“一网、一门、一次”改革的重要举措，也是进一步优化营商环境、推进政府治理体系和治理能力现代化的具体行动。

扎紧政府“口袋” 花钱必问效、无效必问责

会议还听取了《关于全面实施预算绩效管理改革进展情况的汇报》。全面实施预算绩效管理是党的十九大作出的重大改革部署。2019年，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确了全省建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系的时间表、任务书和路线图。

观潮君了解到，前期，湖南采取“绩效管理专家+省直主管部门+资金管理处室”三方会审的形式，强化对绩效目标的实质性审核，审核未通过的不得安排预算，从源头防止部门预算单位“拍脑袋决策”和“资金只增不减”。

下阶段，将进一步把绩效的理念和要求融入到财政管理的方方面面，力争取得“少花钱、多办事、办好事”的实效。

如将健全绩效自评抽查和再评价机制。择优选择第三方机构，探索采用将中介机构人员“重组混编”的方式开展重点绩效评价，以“中介真评”提升评价结果的权威性和公正性。统筹市县财政、省直部门财务人员力量，更多采取交叉检查、随机抽查等方式，最大限度减少随意评分、感情评分。

如打造“闭环管理”，着力强化评价结果运用。建立绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果反馈与运用的闭环体系，完善事前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。2019年，以教育、科技、文化专项等重大民生资金为重点，推进省级专项全面预算绩效管理试点，把绩效评价结果与编制2020年预算及政策调整直接挂钩。2020年将不断扩大范围，尽快实现所有省级专项全覆盖，提升结果运用实效。

此外，湖南还将强化“财审联动”，加快构建共享协作机制。建立财政审计联席会议制度，并在此基础上，推进绩效管理工作与人大、纪检监察等监督机关信息共享，协同联动，对资金绩效低下、严重违规违纪的单位和责任人员严肃追责问责，真正形成“花钱必问效、无效必问责”的强大威慑。

红网时刻特约作者：观潮的螃蟹