红网时刻1月22日讯（宁乡站记者 李先强 通讯员 杨云）2019年是新中国成立70周年，在这个极具特殊意义的年份，宁乡一次次改革开放的实践，就像一朵朵奔腾的浪花，引领着跨越赶超的发展洪流，释放着澎湃前行的力量，切实提升着人民群众的获得感。

这一年，宁乡市认真贯彻中央、省委、长沙市委改革部署，把握改革“方法论”，坚持改革“全覆盖”，统筹推进各领域重点改革事项，持续推出了一批在长沙市、湖南省乃至全国有力度、有分量、有影响的改革成果。“一件事一件办”和商事制度改革成效明显，农村人居环境整治措施得力，获省政府通报表扬；智慧宁乡大数据运行平台获评中国“互联网+”创新型服务平台；首创“双投”公路建设模式，获评“四好农村路”省级示范县；坚持“生态立市”，深入推进生态文明体制改革，获“首批省级生态文明建设示范县（市区）”称号，诸多事例不胜枚举。

这一年，宁乡市各项改革任务顺利推进、落地显效，有力促进了全市经济社会又好又快发展。全市地区生产总值增长8.5%（预计数，下同）；地方一般公共预算收入增长13.8%；规模工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长10%，产业投资占比60%以上；社会消费品零售总额增长11.6%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2%；城乡居民人均可支配收入增长9%。县域经济基本竞争力由全国百强县的第28位提升至第25位，连续4年获评中国全面小康十大示范县市。

紧盯“硬骨头”，狠抓改革攻坚突破

“原来觉得开办一所学校会要跑很多家单位、很多个窗口，以为会很麻烦很繁琐。没想到今天跑一次，在一个窗口就办好了，证照还可以快递送达，必须要给政府点个赞！”市民刘先生从市民之家“一件事一次办”综合窗口办事出来，一脸轻松。刘先生的轻松，是群众获得感的真切表达。在以前，“麻烦”，是不少群众到政府办事的一大感受。而现在，“一窗受理、集成服务”改变了政府部门“各自为战”局面，群众办事只需要跑一个窗口即可办成事。

宁乡按照习近平总书记“敢于啃硬骨头”的明确要求，狠抓改革攻坚突破。从早年的推进实施“三集中三到位”，到推进实施“最多跑一次”。再到2019年推进实施“一件事一次办”“三无城市”，优化再造审批流程，梳理公布“一件事一次办”事项并全部落实落地，设置“一件事一次办”综合窗口，开发“一件事一次办”系统模块，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式。“无证明城市”方面，清理公布299项证明材料清单，对44项必须开具的证明材料通过“无证明城市”系统开具，实现全市范围内企业群众办事“零证明”；“无收费园区”方面，自2019年5月1日以来，通过调整两项、园区代缴两项和园区购买服务，实现工业项目建设阶段“零收费”；“无跑腿审批”方面，依托“智慧宁乡”微信公众号和APP，上线运行园区工业项目网上审批系统，实现工业项目审批“零跑腿”，啃下了“放管服”改革这块“硬骨头”。

此外，宁乡还以“鹊山模式”为试点，在全市逐步推动成立村级土地合作社，啃下了农村土地经营权股份化改革这块“硬骨头”。目前，已有187个村按“一村一社”要求成立了土地合作社，土地合作社总面积32万亩，入社农户近9.6万户，土地增值收入、村集体土地入股合作社分红收入预计达到627.6万元，除城镇街道外，各乡镇及市级层面均已成立土地流转交易中心。

“2019年，合作社共聘用贫困劳动力6名，并发放工资近10万元。未来，合作社将在实现进一步发展后聘用更多的贫困劳动力，帮助更多的贫困户脱贫。”东湖塘镇麻山村昭君枣业专业合作社负责人何昭香介绍，合作社正努力做大做强中秋酥脆枣种植基地，并探索发展蔬菜种植和土鸡养殖等产业，朝规模化的农家乐方向发展。

聚焦“获得感”，坚持改革民生导向

“当村里告诉我们，政府建了‘千手’爱心大屋，我们一家四口可以免费住一套小两层的时候，我们都不敢相信。”村民杨胜告诉记者，他们一家四口住进了炭河里‘千手’爱心大屋，崭新的小两层，家具、家电、床上用品、油米等，政府都准备好了，真正是拎包入住。

宁乡市在改革落实落地上，始终坚持“民生导向”，聚焦群众“获得感”，不断改善和保障民生。近年来，宁乡市稳妥推进农村集居点建设改革，分别建成11个“千手”爱心大屋和“同心村庄”，搬迁安置群众4742人，调整腾出300余亩集镇中心地块规划8个西部乡镇村民建房集居点，让农民从承包田走出来、从宅基地走出来、从原住村走出来，推动农民跨村到镇到中心镇集居，实现“人的城镇化”。

2019年，宁乡研究探讨农村集居点建设支持政策，从农村宅基地土地审批、资源整合、农村“三权”和户籍改革三个方面进一步探讨改革措施，制定《宁乡市农村集居点2019年建设改革实施方案》；组织乡镇加快推进农村集居点建设工作，加强农村集居点建设的摸底调查，加快推进农村集居点建设的相关工作。全年，结合农村集居点建设、农村危改、“空心房”整治，共腾出农用地面积约11600亩。

此外，宁乡对水污染防治工作进行全面部署，打响了以消除城区黑臭水体、剿灭沩江劣V类水质为目标的“除臭剿劣”攻坚战，“四溪一渠”水质及周边环境明显改善。持续推进花明南路等10条文明停车示范街创建工作，通过相关部门和街道的广泛宣传发动、考评促进、完善设施等，广大市民真切感受到文明停车氛围浓厚，幸福指数不断提升。

“前几年钓鱼的人远没有今年多，连今年的一半都不到，现在沩江的水质变好了，鱼的种类和数量增多了，钓上来的鱼味道更鲜了，我们这些比较闲的人天气好的时候，就来沩江边钓着玩。”在沩江沩丰坝地段，准备开钓的张大爷一边打开渔具包，一边和记者聊着沩水的变化。

找准“切入点”，注重改革基层创新

“贪吃侠的生产基地扩张到哪，市交运局联村干部就走到哪，‘四好农村路’的建设、管理、养护工作就做到哪！”贪吃侠农业发展有限公司负责人丁伟站在该公司位于大成桥镇鹊山村的生产基地大门口，看着宽敞整洁的“四好农村路”感慨道。丁伟表示，该公司的高效发展离不开市交运局联村干部的贴心服务、离不开市交运局的“四好农村路”建设。

宁乡市在改革任务落实上，既不折不扣完成好上级“规定动作”，又注重紧密结合实际，找准“切入点”，发挥基层首创精神，推出一系列“自选动作”。创新实施“政府投料、群众投工”的农村公路建设方式改革。2019年，完成“四好农村路”建设1096公里，其中省规自然村通水泥(沥青)路项目530公里、省规窄路加宽130公里、市规提质改造项目159公里、市规精准扶贫项目69公里、市本级“双投”项目208公里，同时，完成危桥改造、维修加固33座。2019年8月，成功获评湖南省“四好农村路”示范县。

此外，宁乡市创新构建“316”群众工作新格局，按照习近平总书记“把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决”的重要指示精神，全面梳理优化办事流程，“316”群众工作新格局获评中国十大社会治理创新案例。

“政府办公机构居然没有门禁，也不要进行身份登记，不管是干部还是群众都可以随意进出！”市民王青海来到市行政中心办事时，感到十分诧异。这是宁乡市“316”群众工作新格局的举措之一，全面撤除市行政中心门禁系统，在一楼设置党群服务岗引导群众到各个部门咨询办事。

实现“高质量”，通过改革汇聚力量

“2019年，创瑾科技公司宁乡生产基地生产销售产品数千万元；2020年，创瑾科技公司宁乡生产基地预计生产销售产品数亿元；未来，创瑾科技公司将抢滩半导体封装材料、智能终端千亿元市场！”2019年，宁乡经开区新崛起数家高科技公司，生产半导体封装材料、智能终端产品的湖南创瑾科技有限公司就是其中之一，该公司董事长周佩先介绍，谁拥有先进技术谁就能占领市场，创瑾科技公司已实现核心材料自主研发生产，使产品成本下降50%以上。

宁乡市深入推进发展格局“大一统”改革，开展西线工业走廊功能区设置、社区析置和管理服务改革，统筹规划城乡、城区、园区发展，汇聚各方力量。2019年，宁乡市加快未来战略性产业布局，以智能制造为主攻方向，大力支持传统制造业实施数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化改造升级，全年新增智能工厂（车间）30家、数字工厂1家、灯塔工厂1家、小巨人企业30家。发展数字经济，积极探索区块链技术与产业融合发展；在“三智一自主”和七大应用场景中找准宁乡定位。坚守“两主一特”“一主一特”产业定位，树立以亩均投资、亩均产值、亩均税收论英雄的鲜明导向，推动园区特色化、差异化发展。

站在新起点，改革再出发。2020年，宁乡市将持续认真学习贯彻落实中央、省委和长沙市委深改委会议精神和市委各项改革决策部署，紧密结合全市重点工作，重点抓好强化改革谋划、增强改革统筹、突出改革攻坚、加大改革宣传等工作，推动全市改革向更深层次纵深推进。