【蟹言蟹语】从2018年国务院正式批复，到日前《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》出台，其间的“135工程”“5个100”“芙蓉人才计划”等一系列重大举措，为承接产业转移的腾笼换鸟谋划战略空间、打下链条基石。伴随湖南重点工程项目的全面复工，《规划》的出台，就是要引领6个市州靶向招商、精准落子，把“承接”二字，大写成推动湖南实现高质量发展的战略引擎。

2月27日上午，湖南省委书记杜家毫主持召开省委财经委员会第三次会议，学习贯彻中央精神，听取湘南湘西承接产业转移示范区和洞庭湖生态经济区有关情况汇报，研究部署下阶段工作。

近日，湖南省人民政府正式印发《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，《规划》不仅明确了示范区重点承接发展的10大产业及优化布局方向，还提出了8大任务和6项重点工程。

在各地日益强化产业链招商、注重产业集群化发展的当下，《规划》的出台为湘南湘西地区描绘了转型升级新画卷，擘画了产业发展新蓝图。

重点承接发展装备制造、新材料等10大产业

1月22日，总投资300亿元的衡阳(国际)眼镜小镇暨弘湘双创智造基地项目举行开工奠基仪式。

2018年11月，国家发改委会同21个部委印发了《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，湖南承接产业转移迎来“升级版”，示范区由原来的湘南三市扩大到湘南湘西6市州（新增怀化、邵阳、湘西自治州）。

一年多来，示范区招商引资成效显著、产业链承接成新趋势，通过加大产业链招商和专业园区、特色产业小镇建设力度，沿海企业呈现出整体搬迁和抱团转移态势。如衡阳打造国际眼镜小镇，已吸引珠三角上下游企业60多家入驻；邵阳以彩虹玻璃为龙头打造“特种玻璃谷”，聚集香港泰胜国际、伟奇光电等一大批关联电子信息企业。

湖南韦全集团智能终端产业园项目生产现场

新形势下，示范区在承接产业转移方面有着哪些独特的优势，又该如何实施差异化协同发展？

省发改委相关负责人介绍，东部沿海地区以创新引领产业结构优化升级，向价值链高端跃升，为中西部地区承接产业转移带来了重大机遇。

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略的实施，为示范区发展提供了难得机遇。特别是示范区作为粤港澳大湾区经济辐射的前沿梯层和主要区域，既有地缘优势，又有国家政策支持，全面对接融入大湾区，承接大湾区产业转移具有得天独厚的优势。

“湘欧快线”长沙-明斯克“中远海运”号中欧班列。

同时，示范区区位交通便利，先进装备制造、矿产品深加工和新能源、农产品加工等产业有一定基础，且综合保税区、湘欧快线等开放平台逐步健全。

可以说，湘南湘西承接产业转移其时以至、其径已明。

谋势而动，顺势而为。《规划》明确，示范区重点承接发展装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术、轻工纺织、矿产开发和加工业绿色采矿及深加工、现代物流、健康养老、文化旅游、现代农业等10大产业。

根据各地产业基础、资源禀赋及市场需求，《规划》明确示范区6市州重点承接的产业，引导6市州合理有序承接相关产业。

可以说，示范区既是湖南抢抓长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略机遇的最好注脚，也是产业兴湘、产业强湘的重要支撑。

激发承接活力、提升承接质量、创新承接方式

2月27日召开的省委财经委员会第三次会议上，省委书记杜家毫在听取湘南湘西承接产业转移示范区有关情况汇报后强调，承接产业转移不能仅靠比优惠政策，而要更加注重营商环境和治理能力。

《规划》提出的8大任务之中，第一位的就是优化营商环境，提升竞争力，激发承接活力。

当前，区域之间的发展竞争，很大程度上是营商环境的比拼。不断优化政府服务，是提高营商环境竞争力的重要表现，也是海内外投资者最看重的一项因素。

《规划》明确用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场和社会活力的“乘法”。如：2020年底前示范区基本实现政务服务事项“应放尽放”“能放全放”“急需先放”。全面推行“一件事一次办”改革，提升“互联网+政务服务”水平。

值得一提的是，《规划》提出在招商模式上，探索“集群引进、整体开发”的组团招商模式，支持企业抱团转移。支持各地出台对引进过程中有突出贡献的企业、个人、中介的奖励办法。

推进项目落地上，对三类500强企业投资的重大产业转移项目，采取“一事一议”方式，从财政、金融、要素、物流等方面给予必要支持。

承接载体上，推进“飞地经济”模式，吸引发达地区产业园来示范区设立分园，支持国家级园区等发展条件较好的产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进工业化和新型城镇化相融合。

怀化—德黑兰国际班列开通。

基础配套上，大力推进衡阳、郴州、怀化国家物流枢纽建设，积极推进怀化公铁水多式联运示范工程建设。

创新举措多、扶持力度大……可以看到，湖南省正以只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命担当，力争在新一轮承接产业转移的浪潮中走在前列，再造湖南发展新优势。

支持特色产业园区建设1000万平米厂房

工人在湖南省江华明意湖智能科技有限公司清洗部工作。

围绕重点产业和主要任务，《规划》将实施飞地经济示范、强链补链引链、承接要素对接、营商环境对标、“135”工程升级版、扶贫车间建设六项重大工程，加快推进承接产业转移，形成试点示范效应。

为何是这些，在观潮君看来，虽然示范区在承接产业转移方面有着得天独厚的优势，但也存在着产业配套能力不强、高级技工人才等资源要素短缺、营商环境有待优化等问题。

尤其新增的怀化、邵阳、湘西自治州三地，是湖南决胜脱贫攻坚的主战场，扶贫车间建设工程就是让百姓能在家门口就业，最终脱贫致富。

再说“135”工程升级版，2014年，时任省长的杜家毫曾提出创新创业“135”工程战略构想——通过三年的努力在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。

六年以来，正是基于活力迸发的创新创业产业园区、优质高效的标准化厂房，湖南承接产业转移的能力不断增强、承接影响不断扩大。诸如香港泰胜国际、伟奇光电等一大批企业均在湘投资办厂。

数据显示，仅2019年示范区便引进重大产业建设、重大科技创新、重大产品创新等项目90多个，累计完成投资420亿元左右，引进三类500强产业项目60个，签约总投资815亿元。

为此，《规划》提出重点支持30个以上优势特色产业园区，建设1000万平方米统一规划、功能完善、配套齐全的标准厂房，引进1500家以上创新创业企业落地。

目标已定、蓝图已绘，只要我们真抓实干、着力推动政策规划落地落实，更多产业链上下游企业将落子湖南、更多产业集群将竞相绽放，三湘大地必将成为产业转移新高地。

红网时刻特约作者：观潮的螃蟹