红网时刻通讯员 陈建 胡勇镜 曹毅飞 郴州报道

“没想到可以一次性拿到这4张证，只要天气转好，我们公司马上就可以动工了。” 3月5日，在郴州市“交地交证即开工”启动仪式现场，世界500强（2019年排名119位）、中国民营企业500强（排名第4位）正威国际集团的湖南区域总裁邓建军谈起这次投资项目审批改革，很是兴奋。正威国际集团在郴州总投资70亿元，分两期建设，一期主要建设年产25万吨低氧光亮铜杆、电气化铁路架空导线等，是郴州市推行“交地交证即开工”改革的首批项目之一。

当天，郴州市委副书记、市长刘志仁为正威科技城项目、亨冠项目、郴产投标准厂房、金田标准厂房等4个项目，一次性颁发建设用地规划许可证、不动产证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。这意味着郴州在湖南省首创推行“交地交证即开工”的资项目审批制度改革开始施行。

3月5日，郴州市委副书记、市长刘志仁为正威科技城项目、亨冠项目、郴产投标准厂房、金田标准厂房等4个项目，一次性颁发建设用地规划许可证、不动产证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。

从100天到10天：投资项目审批改革的“郴州速度”

建设工程项目相关证件的办理环节多、审批时限长，一度是困扰产业项目及时落地的难题。然而，遇上今年疫情肆虐，让很多投资企业都没有按照既定计划开展工作，在规划、办证、建厂等方面拖延了时间。

为一进步优化投资环境，为企业减轻负担。郴州市自然资源和规划局在去年推行“交地即交证”（土地出让确权书＋不动产登记证书）改革试点基础上，进一步探索推行“交地交证即开工”（ 建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证和建筑施工许可证）改革，土地出让后项目报建审批时限由近100天压缩到10个工作日，在土地出让合同签订后3个工作日内，完成用地批准、建设用地规划许可、不动产产权等报建手续，有效降低了企业投资成本和“制度性交易成本”。

正威国际集团自2016年3月落户郴州以来，先后在郴注册运营公司8家，形成了以马上银为代表的有色金属在线供应链服务体系。2月10日，正威国际集团成为郴州市高新区第一批复工企业，让项目建设重新回到了有序推进的轨道。

“我们项目用地从2月19日摘牌到办理《建设用地规划许可证》和《不动产权证》，仅仅用了7个工作日。市自然资源和规划局、财政局安排了专人负责，在5个工作日就办理好了相关手续。”正威国际集团湖南区域总裁邓建军介绍，“交地交证即开工”这种模式，对企业来说帮助很大。从批地到建设与以往相比可以缩小到十分之一，节约了大量的时间成本。“有了这种对企业利好的政策，也增加了正威集团投资郴州的信心，确保一期12月26日前投产，早日达效。”

“面对复杂的疫情，我们一直以为办证会无限期的延续。但‘交地交证即开工’政策的实施，我们搭上了郴州这次改革的快车，现在只要10个工作日，就把4本证件都办结了，这是很了不起的一种服务。”作为首批“交地交证即开工”受惠企业，郴州亨冠建筑装饰工程有限公司项目总监杨昊感触很深。他说，他们企业是去年底落户郴州，在此之前在全国多地都有投资办厂。“在其他地方，从摘牌到办理施工许可证不会少于四个月，没有享受过这么快捷的服务政策。”杨昊介绍，前期准备工作，政府部门工作人员上门服务，手把手教他们怎么做，特省心。办证时间的压缩，让企业极大的节约人力、物力和财力。单就这一次在郴州投资，让他们公司直接节省了500余万元。“这也给我们留了大量时间，去统筹接下来的工作，能促使我们企业尽早投产。”

建设用地规划许可证、不动产证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。

从试点引领到面上推开：释放郴州高质量发展的改革动力

从原来的审批需要100多天，到现在的10天。这当中的时间差，是如何挤压的？怎样保证投资企业又好又快完成建设并投产？在“交地交证即开工”工作实施过程中，郴州市自然资源和规划局做足了功课。

郴州市通过串联审批变并联审批，加强部门之间信息互通，将原先审批流程中的工程规划许可、施工许可、不动产登记等相互串联的事项改为并联，同步开展容缺受理审批，此举提速近50%。此外，企业投资项目承诺制改革因此成为我市“最多跑一次”改革的重要内容，目标是项目从土地招拍挂到开工建设采用一块标准地、一次性告知、一次性承诺、一次性办结，全面容缺、全程代办。

“‘交地交证即开工’改革主要措施是实施‘标准地+承诺制’供地，实现‘择优招商’。”郴州市自然资源和规划局局长王卫东介绍，“标准地”就是对待出让土地提前定“标”，在完成区域评估的基础上，将招商要求、约定责任义务等设置为土地开发使用条件，并在出让前审批完成“标准地”的建筑设计方案，然后带“标准”和方案挂牌出让。“承诺制”就是为待出让的“标准地”量身定做一份“承诺书”，要求企业承诺投资项目符合地块所附“标准”。对因自身原因造成土地低效利用和闲置的，由市人民政府依法按程序收回土地，地上建构筑物依约处置；如违背承诺或虚假承诺，自愿纳入土地市场诚信黑名单。

对于企业高度关注的地价问题，郴州市也有“硬核”措施。王卫东介绍，对符合条件的工业项目，将法律规定的工业用地50年固定出让年期，分解为10、15、20、25、30年等5种弹性供应年期。根据具体出让年期，土地出让价格最高可降低70%以上，从而大幅降低企业购地一次性成本缓解企业资金压力。对期满未通过考核的，在土地使用期限内给予至多1年整改期，整改期满仍未达到考核要求的，由土地出让方依约收回土地使用权。“弹性年期”出让的土地可以在出让年期内申请解除土地出让合同，返还剩余年期土地出让价款，也可以在弹性年期到期后收回土地，有效破解“僵尸企业”闲置低效用地的难题。这些举措，畅通了产业项目及时落地的“最后一公里”，开启了工业项目从取得建设用地到开工建设的“郴州速度”，最大限度减少疫情防控对项目开工建设的影响。

从强基固本到深化改革：夯实基础打造改革惠企的郴州模式

推进“放管服”和行政审批制度改革是党中央、国务院的重大决策部署，是推进治理体系和治理能力现代化、促进高质量发展、提升人民群众获得感幸福感安全感的重要举措。郴州市自然资源和规划局打造投资企业审批、办证的“郴州速度”的背后，是自机构改革组建以来全方位的改革创新、简政提速。

“新机构一组建，我们深挖两局融合新优势，首先就项目用地出台提速举措18条，从项目规划选址到供地提速120个工作日以上，吹响了改革提速的号角……”该局局长王卫东说，这120天的提速只是郴州市自然资源和规划局多项改革的一个缩影。自去年机构改革以来，郴州市自然资源和规划局充分利用机构改革的机遇，持续推进“人合、事合、心合、力合”，高质高效强化高质量发展资源要素，刀刃内向、自我革命，相继推出了多审合一（用地预审与规划选址合一）、多证合一（建设用地规划许可和用地批准合并）、多测合一（用地、规划、建设、验收、不动产登记等多环节测绘统一）、多验合一（规划核实、土地核验合一），不动产登记“五办”（网上办、掌上办、就近办、马上办、融合办）、“交房即交证”“交地即交证”、不动产电子证照等多项改革务实举措，大幅度压缩办事时限、提升办事便利程度，让企业和群众切实感受到了自然资源和规划部门机构改革的政策红利。

“以往，土地挂牌成交后，不动产登记中心都需要等待受让人签订出让合同，缴清全部土地价款、取得用地规划许可证后，才受理不动产登记申请。”郴州市不动产登记中心主任朱海平介绍，经过一系列改革后，不动产登记中心会提前利用公共资源交易部门的挂牌成交结果，主动投资企业对接。在竞得人签订出让合同期间，提前指导、提前开展权籍调查等不动产登记的前期服务工作。同时，同步协同财政和税务部门，实现容缺土地出让合同当天办理土地价款和契税的缴纳。把一些等待的时间充分利用起来，到企业签订出让合同交付土地时，不动产权利证书也同步完成。

据了解，今年，郴州市自然资源与规划局坚持在做好疫情防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，按照郴州市委市政府有关工作要求，千方百计为企业复工复产、项目开工建设谋实招、下实功，还研究制定了《关于做好疫情防控形势下自然资源和规划保障服务工作的通知》，围绕优化用地保障服务、提高项目审批效率、适度调整土地供应相关工作、适当调整采矿权延续登记服务期限、优质高效开展不动产登记业务办理等五大方面并出台18条措施，全力做好疫情防控形势下自然资源和规划保障服务工作。