用好国际国内资源，拓展国际国内市场是综保区的“看家本领”，在全球产业链恢复中的重要性将与日俱增。随着国际市场经济形势深刻变化，要更好地服务更宽领域、更深层次、更高水平开放，推动区域经济高质量发展，综保区仍是当下最合适的探索主体和发力点。

4月20日，是湘潭综保区封关运行5周年的日子。

湖南桑尼森迪玩具制造有限公司厂房里，一批测温枪完成封装，即将销往国外。

在湖南全力推动企业达能达效的背景下，这个镜头不算起眼。但在观潮君看来，恰是这个特殊日子里，最值得解构的特殊场景。

▲长株潭首家综保区——湘潭综保区封关运行5周年，图为综保区主卡口外景。

这家为达能、费列罗、迪斯尼等世界500强企业提供玩具设计、制造服务的企业，今年以来订单一度下降到去年同期的50%。湘潭综保区、韶山海关量身引导企业转型，湘潭市委市政府予以重点扶持，不到一个月，这家原料进口、销售出口的“两头在外”企业，通过承接境内区外“委托加工”业务的方式，开辟了全新业务领域。

“一季度进出口额达1000万美元，今年我们有信心向3000万美元进出口额冲刺！”董事长杨杰说。

桑尼森迪还是湘潭综保区引进的首家加工贸易企业。今天，仍然是综保区服务外向型经济的见证者和受益者。头顶“玩具制造”标签，却能迅速成为助力海外疫情防控的排头兵，从中可以窥见综保区服务国内国外两个市场的特殊能力。

▲桑尼森迪正在生产防疫用口罩。

服务两个市场

新兴业态百花齐放

海关特殊监管区域，为服务外向型经济而生。

1990年开始，结合外向型经济发展需要，中国先后设立了6种类型的海关特殊监管区域，以综保区为最高形态。2018年，海关特殊监管区实现进出口值5.1万亿元人民币，占外贸进出口总额的16.9%。

湘潭综保区是长株潭首家综合保税区，承载着湖南开放崛起的梦想，是开放型经济的重要试验区。五年时间，湘潭综保区投产实体项目57个，有效对接了国内国外两个市场。

在浩通国际物流有限公司仓库区，货品陆续装箱，传送履带持续运转，仓库叉车来回穿梭……一批保税区生产的玩具装箱发往荷兰等地。2019年，该企业实现进出口额4202万美元，同比增长161.16%，位居湘潭市第二。另一家企业启新供应链去年实现进出口额1234万美元，同比增长16倍。

▲利用综保区便利，区内世成文化国际文化艺术品项目开展海外回流艺术品及文创品保税展示等业务。

观潮君还注意到了综保区利用“境内关外”特殊优势，培育新兴业态方面的表现。

仅从该区2019年引进的外贸实体项目看，就涵盖了加工贸易、跨境电商、平台服务、国际贸易、金融服务等多种业态。

如引进了全球排名第二的法国必维开启国际检验、认证，引进货之家开展跨境电商BC直购和保税备货，引进翡乐尔项目实现大玩具产业进一步集聚。此外，BC直购项目已向海关申请验收，世成文化国际文化艺术品项目成功开展海外回流艺术品及文创品保税展示等。

聚焦两大命题

开放高水平、产业高质量

站在五周年的节点，眺望湘潭综保区的发展远景，不能离开全国特殊监管区的改革蓝图。

海关特殊监管区域设立至今，已届三十年。有鉴于国际发展环境的变化，2019年初，国务院推出了促进综合保税区发展的21条新政。

这一轮改革既提出了高水平开放、高质量发展两大命题，也为综保区下一步发展指明了路径。改革后，综保区企业一改只能承接出口产品加工业务“全面对外”的身份，既能承接出口型业务，也能承接境内区外委托加工业务。

▲湘潭综保区电子信息产业园项目预计6月启动建设。项目以软件、电子和信息技术科技型电子商务企业为服务对象，为入区企业提供研发、生产、经营场地和办公需求，打造特色电子信息产业园区。

改革还赋予区内企业增值税一般纳税人资格。去年12月27日，湘潭综合保税区增值税一般纳税人资格试点获批。区内企业向境内区外的企业销售产品，可以向对方开具增值税专用发票让对方获得抵扣；从境内区外企业购买原材料或者承接区外委托加工业务的，也可以向对方索取增值税专用发票用于抵扣。

这样一来，“跟国内做生意”更便利，开展“两头在外”业务也不受影响，区内企业迎来重大利好。桑尼森迪能迅速使用国内原料生产出口产品，就是对上述政策的灵活运用。

观潮君认为，政策是利好环境，也是方向指引。越是复杂的经济形势，越要善于用好中央、省、市刺激经济增长的系列政策，精准对接好促进外贸、减税降费、通关等方面的支持，与企业共同创新发展。

湘潭综保区还结合自身特点，着力布局产业集聚平台、企业服务平台、仓储物流平台、保税研发展销平台、跨境电商平台五大平台，大力完善商业商务配套、生产生活配套。目的只有一个，提升产业承载能力和服务能力，让高水平开放、高质量发展加快破题。

五大平台布局完成后，将呈现出形态更加多元、集聚程度更高、产业链更加完备、外向型经济特色更加鲜明的产业特点。

如：

打造中部地区乃至全国进出口玩具研发、生产、出口销售基地，补强以玩具产业为支柱的产业链条；

进一步吸引集聚更多国际物流产业企业；

加快建设文化艺术品保税服务中心，建设国内首个综合性海外文物回流及维修中心；

建设跨境电商保税备货项目、跨境电商服务平台，助力湘潭市打造跨境电商综综合实验区等。

“两区”联手作战

剑指长株潭创新开放新高地

湘潭综保区用好“两个资源”，服务“两个市场”，解答“两个命题”的底气，还来自于与国家级湘潭经济技术开发区独特的“双区联动”。

2019年，湘潭经开区完成工业总产值1085亿元，增长20.3%，其中规模工业总产值596.4亿元，增长12.1%；规模工业增加值增长10%。

湘潭综保区的诞生，本就与湘潭经开区密不可分。梳理2020年经开区、综保区的协同计划，“双区联动”动了真格。

双方将共同建设湘潭外向型经济综合服务中心，为长株潭地区贡献一个集商品进出口、生活配套服务、外向型经济企业总部、跨境电商产业园、公寓式酒店等于一体的一站式消费中心。

招商引资方面，双方将共享现有优惠政策，联手招引外向型企业落户，做强外贸进出口。围绕优势产业开展招商，两区接壤的青竹湖区域有望成为集聚国际要素资源的产业新高地。

▲湘潭综保区外景。

观潮君认为，“双区联动”，强强联合，不是规模的简单相加，而是开放优势与产业优势的创造性叠加，是践行创新引领开放崛起战略，奋力实现新时代新作为的有力举措。

一方面，国家级经开区、综保区这两个拳头的分量非常重，可以应对各种复杂经济形势。

另一方面，湘潭在长株潭一体化中提出了自身的更高定位，旗帜鲜明提出打造湖南开放发展新高地。“双区联动”是对这一方向的创新探索，有助于实现更宽领域、更深层次、更高水平开放，为新高地注入新动能。

观潮君相信，特殊监管区与产业园区联手探索，必将在应对国际国内经济形势、促进外贸增长、带动产业升级、稳定地方就业、推动区域发展等方面发挥更加突出的作用，为湖南经济发展再添一分底气。

红网时刻特约作者 观潮的螃蟹