红网时刻记者 杨艳 通讯员 曹平 永州报道

家住永州祁阳大村甸镇新铺子村的老倪，因为邻居建房变得有些烦恼——因建筑离自己楼太近，会影响自家的采光，还会影响排水、通行等一系列问题，沟通不顺之下他走上信访之路。

为了解决老倪的烦心事，大村甸镇政府立即组成由政法办、驻村领导、村干部牵头，司法所、国土所等相关部门组成的协调组进行调解，在反复沟通与协调下，这对老邻居达成了一致，恢复了邻居情。

用心倾听小诉求、协调处理小案件、妥善化解小纠纷、注重防范小隐患，这是祁阳县信访工作的初心与使命。在全县大力完善村级自治组织、建设“1+4+2+X”村级治理体系的大背景下，祁阳县委、县政府全面加强信访基层基础工作，健全常态化、网格化、信息化信访隐患和矛盾纠纷排查化解机制，积极协调相关部门形成信访工作合力，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。老百姓心里的“千千结”被一一化解，对政府工作“认账”，祁阳县也因此连续三年获得“全省信访宣传工作先进单位”“永州市信访工作先进单位”称号。

用好“三种人” 让管理转变为治理

祁阳，因地处祁山之南而得名，是人口106.4万的大县，也是湘南地区的经济强县，村集体经济来势喜人。在全面推进“工作村为主”的战略下，促进和谐发展显得尤为重要。

村一级是民情民访代办工作的“最后一公里”，是群众初信初访的第一站。村民有难事，该向哪里反映，去找谁解决？

这一问题在祁阳有着自己的答案——夯实“工作村为主”基础，变管理为治理，加强村级组织的自治功能，充分发挥基层党员、村人民调解员、群众诉求代办员、乡贤、志愿者等群体的力量。

基层党建是引领农村发展最重要的力量，充分发挥每一位党员的作用，是祁阳加强村级自治的根本。在祁阳，村支部会根据党员的意愿和能力设定“四岗一责”，即情报信息岗、信访联络岗、矛盾化解岗、思想疏导岗，以维护稳定为第一职责。2019年，通过四岗一责，祁阳成功化解村民矛盾争议487件。

伍太平是黎家坪镇荷叶塘村的村支部书记，也是村人民调解员。除了带领村民勤劳致富，他还有一项重要任务，那便是协调邻里关系，村民的柴米油盐、婆媳纠纷、邻居吵嘴，他都得去处理、去劝解。作为祁阳基层矛盾调解的一支重要力量，全县560个像伍太平一样的调解员活跃在村头巷尾，2019年，他们共调解矛盾纠纷3032件，成功调解2759件，成功率达到91%。

还有一支重要力量，那便是群众诉求代办员。他们的任务是代表群众向党委政府反映诉求，引导民众进行网上信访，代表村两委征求民意，预防排查矛盾问题，促成村民和睦。2019年，全县各村代办员共办理协办诉求事项285件，按期办结率100%，群众满意率1000%。

还有乡贤和志愿者。在祁阳，有四个协会助力基层信访工作：乡贤参事议事、邻里纠纷调解、580志愿者、乡风文明理事协会。老干部、老教师、老长辈等“五老“人员，法律志愿者们活跃在乡村建设一线，帮助村民学法守法、促进和睦团结。

一张张全方位、多层次的民情沟通之网、为民服务之网、维稳工作之网正在铺就，构建起“横向到边、纵向到底、上下贯通、互动互补”的全覆盖体系，形成党委政府统一领导、多个部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的信访工作大格局，群众在家门口就能享受便捷高效的服务。

办好群众事 让信访转变为信任

八宝镇浦塘社区彭某是建档立卡贫困户，2019年，因为妻子生病住院，有19887.07元不能报销，彭某认为受到不公平待遇，将投诉材料发至网站。

群众信访案件有大有小，解决起来有易有难，难题往往就变成了积案，积案又很有可能演变成越级访，甚至很有可能影响社会稳定，尤其是事关贫困户的诉求，祁阳县信访局十分重视，组织协调八宝镇政府与相关部门进行调查。

原来，2018年祁阳县、镇、村开始征缴2019年城乡居民医保保险费用，浦塘社区为彭某及儿女三人垫付医保参保费用。而彭某妻子是金洞管理区金洞镇人，非祁阳所管辖，未纳入浦塘社区建档立卡贫困户， 在自愿参保时间内未参保。2019年3月5日缴纳时已超过规定参保与医保生效时间，故此次住院不能享受医疗报账政策。

各个环节都弄清楚了，事情也明朗了。考虑到彭某为贫困户，村里积极向镇政府汇报并与县医保中心协调，给予其医保救助5000元，民政救助7000元，并按有关规定将他们家房屋纳入危房改造项目。

大家用心的沟通与帮扶感动了彭某，事情得到解决，他逢人便说好，脱贫致富奔小康的劲头更足了。

“做好信访工作，不是要堵住群众的嘴，而是要办好群众的事。我们每一个信访工作者都应当从群众利益出发，把群众当家人，把群众的事情当家事，妥善解决群众反映的问题。” 祁阳县分管信访工作的副书记王小丽说。

改好祁阳调 让诉唱转变为宣唱

“打竹板，乒乓乓，和谐之花遍祁城，信访法治花一朵，能接地气倍增香……”5月22日，祁阳浯溪街道小江村，祁阳小调《法治信访创和谐》唱响农家大院。这是“送法下乡、宣传法治信访”现场，祁阳县信访局制作的倾情演出节目深受当地村民欢迎。

“祁阳小调”是祁阳县内流传的一种传统戏曲剧种，有男女对唱、坐唱、走唱、边舞边唱、小乐队伴奏唱等多种表现形式，2011年，湖南省祁阳县申报的“祁阳小调”国务院批准列入第三批国家级非物质文化遗产名录。

高兴时，老百姓喜欢唱祁阳小调，有了矛盾，群众也喜欢唱着小调上访，唱到伤心处，还声泪俱下。用好祁剧和祁阳小调，祁阳县信访局专门请来祁剧团的老师，教职工用曲艺的形式唱法治信访，把条文变成老百姓喜欢的东西。

“将心比心，以心换心，用真心对待每一位来访群众。”这是祁阳县信访局负责人常说的一句话。群众情绪宜疏不宜堵，宜解不宜积，信访工作需要广开言路、俯身接地气，让群众心里舒畅。随着互联网等现代科学技术的运用，人们的行为方式和思维模式发生巨大变化，对信访工作也提出了更高要求。借助“互联网+”东风，祁阳县信访局将群众通过来信、来访、来电、网上投诉、视频接访、领导信箱等各种渠道提出的信访事项纳入信访信息系统，同时培训一批群众网上信访代办员，帮助不会上网的老百姓表达诉求，打通联系服务群众“神经末梢”。

借助祁阳小调的宣传引导，通过“互联网+”，群众信访正在经历从“上门投诉”到“网上传书”的转变。2019年，祁阳共受理网访事项1257件，网访占比达67.8%，按期办结率100%，责任单位群众满意率95.3%，信访部门群众满意率96.9%。群众心暖了、气顺了，越级上访和重复上访问题越来越少。