红网时刻记者 何青 王义正 王进文 道县报道

编者按：今年6月25日是第30个全国土地日，今年土地日的宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。近年来，湖南省立足管好用好土地资源，守住粮食生产安全红线，不断推出土地管理新举措，并取得实际成效。即日起，湖南红网特推出“呵护土地资源 建设美丽湖南”系列报道，全景展现创新土地管理对经济发展与生态文明建设发挥的重要作用。

在土地节约集约利用这篇大文章里，道县用上了3个法则：

做“加法”，规范管理，严格控制建设用地总量，多管齐下，提高土地科学利用水平；

做“减法”，清理盘活，充分挖掘建设用地存量。从过去着眼于新占地，转变为现在的挖掘存量土地，推进土地利用节约集约化；

做“乘法”，政策引导，科学用好建设用地增量。建立健全节约集约用地激励机制，创新土地科学利用模式，促进土地资源集约高效使用。

“近年来，道县用好了‘加、减、乘’法，实现了土地科学利用与县域高质量发展协同共进。”道县副县长朱云雁介绍，道县连续四年入选国家或省市土地节约集约模范先进单位、全省全面小康推进工作先进县。其中，2019年节约集约用地获国务院落实重大政策措施真抓实干成效明显地方激励通报、省政府真抓实干成效明显地区激励通报。

加！优化增量 提高土地科学利用水平

科学规划才有最大的效益。

在道县自然资源局党组书记、局长蒋建俊描绘的蓝图中，突出规划引领作用。

强化城乡规划的“龙头”引导作用，注重城乡建设与产业发展、人口布局相协调，最大限度利用土地资源。蒋建俊说，“进一步处理好土地资源利用与经济社会发展的关系，走正走实可持续发展道路。”

“十三五”期间，道县GDP建设用地使用面积计划指标下降21%，2016-2019年实际完成下降25.7%，提前一年超额完成任务。

一项项政策也应运而生，先后制定出台《道县党政干部违反国土资源管理责任追究办法》《道县国土资源管理突出问题警示约谈办法》和《道县中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置补充暂行办法》等文件政策。

强化了自然资源统管，推动国土资源管理走上法治化、制度化、规范化轨道，确保建设用地管理日趋规范、用地效益逐步提高。

同时，实行县、乡、村三级作战，层层压实责任。

将违法用地查处与县直有关部门、乡镇政府的绩效考核、干部任用相挂钩，督促县乡村三级管理单位严格落实日常巡查报告制度和动态巡查预警制度，确保违法用地早发现、早处置。

近三年来，制止矿山违法行为36起，查处违法占地及非法买卖集体土地38宗，有效地将自然资源违法行为遏制在萌芽状态。

减！盘活存量 充分挖掘建设用地存量

6月，道县高新园区，和普高新技术产业园里一片繁忙。

三个月前，这个厂区还只是一家已停工一年多的化工厂。湖南和普新能源科技有限公司总经理周亚军介绍，“通过政府引导，采取先整体租赁后整体购买的方式‘盘活’这17000多平方米闲置厂房。”

“建成后产业园主要以和普新能源产业为核心召集上下游企业8家以上的国家级高新技术企业……”周亚军表示，将形成集研发、生产、销售为一体的动力电源、智能穿戴等产业链基地，解决1500左右的劳动力。

从过去着眼于新占地，转变为现在的挖掘存量土地，同和普一样，中农批（永州）冷链物流有限公司也是在原投资建设的基础上，继续加大规模，做好“菜篮子”工程。

他们的故事只是道县盘活存量土地的一个缩影。

近年来，依法清理收回的30.2公顷园区闲置土地，重新供给新入驻的8家企业。将园区低效利用的8.57公顷土地，通过拍卖、租赁的方式供给新引项目，盘活利用率达100%。

2019年，全县盘活空闲土地301.55公顷，盘活闲置土地25.35公顷，处置增存挂钩闲置土地25公顷。

还及时回收跃进机械厂、东升机械厂两家军工企业搬迁遗留的土地，投入400余万元，完善水电路讯等配套设施，建成高新材料产业园，利用园区优势，引导一批企业进驻，一举盘活200多公顷闲置土地。

注重拆旧建新，推进城乡建设用地增减挂钩，制定出台《道县2019年度第一批次城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》，通过对废弃工矿用地和农村空心村的整治，将项目区20个乡镇54.86公顷的建设用地区域作为拆旧区，规划复垦农用地54.86公顷。

乘！管住总量 创新土地科学利用模式

湖南德勤智能装备有限公司董事长陈功说了一个关于“26天”的故事。

3月1日，公司在道县高新园区租赁的园区标准化厂房开始装修。3月16日开始试生产，3月19日，首台智能3D扫光机在该公司正式下线。3月26日，24台智能3D扫光机装车发往广东客户公司……“16天完成建设试生产、10天完成产值近900万元，仅耗时26天。”

“这样的速度，得益于政府的给力。”陈功介绍，“项目签约第二天，园区生产厂房、宿舍全部安排妥当，临时水电8小时供到，相当于‘拎包入住’。”

为此，他在朋友圈写下了一首打油诗，“道州大地报春雷，二十六天硕果累累。政府服务力度强，招商引资奔小康。”

效益是企业的生命线，时间就是关键因素之一。陈功只是道县创新土地科学利用模式受益者之一。

近年来，道县深化政企合作，攻克园区这一难点。一方面，逐年提高用地投资强度，由2002年的30万元/亩提高到目前150万元/亩，并对企业兴建二层、三层标准厂房的，每平方米分别补助200元、260元。

另一方面，积极引进战略投资者，合作建设标准厂房，产权归政府所有，改变过去以供地招商为主的模式，实行供房招商，从源头上防止不良投资商“圈地”现象。近三年来，工业园区共建成标准厂房62万平方米，其中三层以上标准厂房占90%。

围绕政策引导，道县制定下发《道县人民政府办公室关于推进工业用地弹性供应有关问题的通知》，完善工业用地节约集约机制，进一步加强园区土地科学管理。2019年，工业用地弹性供地2宗、65亩，土地使用年限30年。

推行“立体用地”，守好城区这一重点。制定出台《道县国有建设用地供应和监管办法》，定期开展区域建设用地节约集约利用评价和中心城区建设用地集约利用潜力评价工作，鼓励督促企业在符合土地利用规划的前提下，向“空中”“地下”要资源，开发建设高层建筑，提高土地利用效率。2015—2018年，道县供地率分别为99.22%、94.39%、61.51%、72.55%，多为高层、多层建筑，普遍建设地下停车场。

严格“一户一宅”，化解农区这一热点。累计投入4730余万元，聘请6家知名设计单位，加快推进全县村庄规划全覆盖。