▲6月29日上午，长沙、株洲、湘潭三市人大常委会主任第一次联席会议在长沙召开。

6月29日下午，长株潭三市人大常委会主任第一次联席会议在长沙召开，这个“第一次”令观潮君怦然心动。

“长株潭”与“三市人大工作协作机制”在圆桌会议上的邂逅，透露出“不同寻常”的信号。它不仅意味着长株潭三市人大工作协作机制的正式建立，也意味着长株潭城市群一体化发展由府际合作、行政推动向法治引领、区域治理的新阶段迈进。

长株潭“三市人大工作协作机制”建立恰逢其时

“推进城市群一体化发展”是习近平总书记关于区域发展战略思想的重要内容，也是当前党中央加快落实区域发展战略的重要方面。

近年来随着经济社会的快速发展，地区间早已打破行政区划的藩篱，在各领域加强合作、加速融合、共同发展，逐步形成了长三角地区、京津冀地区、东北地区、环渤海经济区等区域。

人大力量在区域协同发展中发挥了独特的促进作用。早在2006年，辽宁、黑龙江、吉林三省就召开了东北三省政府立法工作协作座谈会，并形成了《东北三省政府立法协作框架协议》，助力东北三省振兴崛起。

2018年，上海、江苏、浙江、安徽三省一市在杭州召开了沪苏浙皖人大常委会主任座谈会，签署了《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》，为长江经济带注入新动能。

“长株潭”是长江中游城市群的重要组团之一，三市呈“品”字形分布，两两相距约30-40公里，在“抱团发展”方面具有先天的“地利”之便。早在20世纪80年代，湖南省就开始积极推动长株潭一体化发展。

去年11月，长株潭城市群一体化发展第二届联席会议在株洲召开。省委书记杜家毫在批示中强调，要努力把长株潭打造成为全国城市群一体化发展示范区。

正当长株潭“三兄弟”在抱团进行城市群一体化发展的关键时刻，“三市人大工作协作机制”的出现可谓恰逢其时，将有效帮助三市打破融城隔阂、畅通发展赌点、消除改革梗阻。

人大力量助推规划“一盘棋”，建设“一张图”

发展与法治总是相辅相成，人大在地方经济社会发展事务中的作用日益凸显，地方人大间交流协作成为一种必然趋势。前期，湖南省人大常委会已经在跨地区协同立法方面进行了探索。

2016年湘西自治州人大常委会同湖北恩施州人大及重庆、贵州相关县开展协同立法，制定了酉水河保护条例，开创了湖南跨行政区域协同立法先河。

《恩施土家族苗族自治州酉水河保护条例》的实施，把贯穿武陵山腹地、流经鄂湘渝黔4个省市、覆盖近400万各族人民、长达477公里的酉水河保护了起来。

邵阳、益阳、娄底今年正在准备就资江保护协同立法；长沙、株洲正在就烟花爆竹安全生产管理协同立法进行调研、协商。

观潮君了解到，在已制定的《长株潭城市群一体化发展行动规划（2019—2020）》中，有大量工作需要多部门通力合作、协调完成。

例如长株潭三市《国土空间规划》编纂工作则需要成立联合小组；在启动长沙南至武广高铁株洲磁悬浮线项目前期工作，就涉及多个部门单位的协调配合等等。

在城市群经济高质量发展阶段，实现规划“一盘棋”，建设“一张图”，所需的核心要素，如人才、资金、技术等的集聚，都需要优质、科学的制度保障，而这恰巧就是人大工作的职能所在。

形成1+1+1=1的整体效应，产生1+1+1>3的效果

具体而言，如何担当推进长株潭城市群一体化发展的参与者、推动者、贡献者，量身定制的“长株潭三市人大工作协作机制”无疑是最好的答案。

新建立的三市人大协作机制，搭建常委会主任联席会议、秘书长工作协调会议、委室对口联系会议等多个层面的协作平台，让三市间形成相对统一的区域制度框架，实现区域内制度融合、利益整合和整体利益最大化。

当区域间政府层面的交流协作进一步上升到法治高度，当主要靠行政手段转向行政和法治手段并用，工作中都是通过“协同立法”、“重大事项决定”等方式来决策，磨合越来越少后将逐渐形成1+1+1=1的整体效应。

另外通过三市人大协作，还可实现三市人大履职行权的能级递增。今年下半年，长株潭三市代表计划一同前往调研湘江保护和治理问题。

三市原本面临着生态环境治理和保护的共同课题与挑战，通过协作把单纯交流探讨工作转移到区域事务治理联动上来，就共同关注的重要议题，或协同立法、或开展联动监督、或组织跨区域视察调研，必将产生1+1+1>3的效果。

省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉指出，长株潭三市人大常委会要在既讲好党言党语、又讲好法言法语中打造履职新样板，保证党中央和省委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

观潮君认为，“长株潭”遇上“三市人大协作机制”一定是一次美丽的邂逅，湖南长株潭三市人大工作的这一次创新实践，将有力推动“长株潭城市群一体化”发展，同时也是对治理体系和治理能力现代化的积极探索。