花城社区“全岗通”服务窗口。

营盘街社区因学宫街沿线道路破损向区市政设施维护中心“吹哨”，图为市政工作人员“应哨”修补。

红网时刻8月31日讯（记者 张珍 通讯员 樊思源 陈思含）“上面千条线，下面一根针；天大的事，芝麻大的权。”人们曾如此形容街道办事处的尴尬。长沙市开福区全辖16个街道，随着城市经济不断发展，区内涌现出大量新经济组织和社会组织，群众诉求压头，基层治理压力加大。

2019年，开福区借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”机制，率先在全市探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”破解民生难题，做到民有所呼、我有所应，切实提升居民幸福感和获得感。

党建引领多元共治 筑牢“吹哨”基石

“小区幼儿园收费太贵，普通家庭根本读不起。”在洪山桥社区的藏珑小区，“圆桌议事会”正在集中讨论小区幼儿园收费问题。

在社区党委指导下，藏珑小区以支部为核心，吸纳社会组织、大学教师、物业公司经理和居民代表等成立小区“圆桌议事会”，成功将小区幼儿园收费从7000余元/月降至2880元/月。

结合辖区楼宇商圈经济发展特点，开福区按照“楼宇商圈建党委、楼宇企业建支部”的思路，构建起“一核多堡”组织架构，让楼宇商圈党建听呼声，助企服务不下“楼”不出“圈”。

“在这里我要夸夸咱们的万达商圈，帮助复工复业加免租，真是开福好房东！”万达广场写字楼一家公司负责人小刘为商圈党建点赞。

受疫情影响，企业复工复产复商承压较大，纷纷发出减压诉求。通泰街街道工委和万达商圈党委了解到该情况后，合力动员万达商管公司为企业减负，共计为228个铺面减免租金1450万元。

如何发挥党在基层治理中的核心引领作用？如何使党的建设与经济发展、城市建设相匹配，与群众需求相适应？

“党建引领‘多元共治’，让基层治理活起来。”开福区委书记曹再兴指出，近年来，开福区以基层党建为引领，以多元参与为核心，以群众需求为导向，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，构建了纵向到底、横向到边的多元共治体系，为社区治理注入活力。

目前，开福区依托全区已建立的218个小区党组织、73个邻里中心和65个零距离服务点，以党组织为引领，统筹小区居民、物业等治理力量，建立健全联席会议、居民议事等制度，筑牢基层诉求表达、收集和反馈机制。

哨源归集哨声分类 精准“吹哨”

基层事务千头万绪，百姓诉求大小纷杂。部分地方在实践“吹哨报到”机制过程中，机械地“吹哨”，把“吹哨报到”当成一个筐，什么都往里面装，导致基层负担比“吹哨”前更重。

如何更好地识别诉求，让“吹哨”有据且有力，让这一声“哨”吹好、吹响？开福区通过“哨源归集、哨声分类”对这一问题作出了解决。

哨源归集，即解决居民诉求来源和整理问题。

一是主动下沉，问需于民。开福区推行社区“全岗通”工作制度，给社区工作人员腾出时间，整合开福区网格（街巷）内社区工作人员、巡防队员、城管协管员、流动人口协管员、民情员等行政力量，下沉一线主动上户，年入户率达到90%。同时，充分发挥党组织、邻里中心和零距离服务点的作用，常态化收集民生诉求。二是实时在线，多元收集。开福区开发“首善通”微信平台、“我的开福”微信小程序，依托12345市民服务热线、城市数字化管理平台、“两代表一委员”工作室、群众来信来访等渠道，多途径收集群众诉求。2019年以来，开福区共收集居民诉求信息达到33413条。

哨声分类，即解决哨如何吹的问题。

开福区委组织部指出，社区和街道掌握群众诉求后，第一时间实地查看核实，确认问题。社区和街道能自行解决的在本级解决。对于社区无法解决的问题，由社区向街道联点领导或相关站办所吹“日常哨”；对于应急类事项，由社区书记向区直部门吹“应急哨”；需多个区直部门协同解决的重难点问题，由街道向区直部门吹“攻坚哨”。

基层赋权机构下沉 高效“应哨”

“要赋予街道社区相应的权力，让我们有力量、有底气。”在2019年6月27日召开的开福区“吹哨报到”工作机制征求意见会上，通泰街街道工委书记邓宜春抛出了一个关键问题。

对此，开福区围绕为街道社区赋权、职能部门下沉、机构设置增效，开启高效“应哨”，让“哨声”有回音。

推动力量下沉、打造综合执法队伍是开福区“应哨”机制中的关键之举。街道班子成员及各站办所工作人员分片联系到每个社区，同时，将城管执法中队、市场监管所等下放街道管理，组建由城管、市场监管、应急管理等部门执法人员组成的街道综合执法队，由街道负责日常管理考核，变联合执法为综合执法。

“应哨”机制的另一个关键是“应哨人”制度。开福区将在街道设立了站办所的工作人员确定为“应哨人”，将区直部门主要负责同志明确为本部门“总应哨人”。

“哨声”一响，“应哨人”第一时间前往报到，并根据“哨声”类型，推动问题解决。

通泰街街道西长街水产畜禽市场基础设施落后，脏乱差问题突出。为保证市场顺利搬迁，街道一声“哨响”，区市场监管局、交警大队、城投、商务局、城管执法大队等区直部门迅速报到。仅一个月时间，西长街沿线商铺全部关停，提质改造得以按期推进。

湘江世纪城小区居住人口近8万人，交通拥堵问题显著。芙蓉北路街道连续一个月蹲点调研，找到拥堵症结，吹响“攻坚哨”，交警、城管等部门迅速报到，将经营近10年的100余个内街违章临街门面全部清退。

从去年12月至今，开福区各街道社区共“吹哨”457次，先后统筹协调50个区直部门“应哨”，解决各类民生诉求1000余起，解决群众需求强烈的治理难题278个。

为确保“吹哨”“应哨”效果，开福区创新实施“上下互评”，变“上考下”为“上下互考”，赋予街道考核区直部门职能。针对“攻坚哨”，实行“一案一评”，街道向区绩效办反馈区直部门问题解决情况，作为政府职能部门绩效考核的重要依据。针对“应急哨”，实行负面清单制，街道汇总区直部门应哨不及时、解决问题不力、群众满意度不高等情况，形成负面清单报区绩效办。

与此同时，“哨评”机制也充分考虑群众话语权，增加群众满意度权重，作为街道绩效考核重要内容。