编者按：“治大国，若烹小鲜。”是《老子》中的一句名言。习近平总书记也曾引用来说明治国之道。9月22日，由中央网信办网络新闻信息传播局（网络理论传播局）主办，中央政法委员会宣传教育局协办，江苏、上海、浙江、江西、湖南、贵州六省市网信办和人民论坛网共同承办的“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动启动仪式在江苏苏州举行。即日起，红网时刻记者将带领网友一起看湖南如何做好基层治理这道“佳肴”。

红网时刻记者 汪衡 实习生 姜涵 长沙报道

乡村是国家经济社会发展的重要基础。如何做好乡村治理，关系到国家现代化目标的实现。

溆浦县北斗溪镇党委政府围绕“谁来管理，怎么管理，怎么保障管理有效”的问题，于2018年3月份选取3个村进行乡村治理试点，如今已初见成效。

建强党支部堡垒，选好班子夯实基层组织

强化基层党组织干部队伍建设，打造一支强有力的村干部队伍，是乡村治理的有力抓手。只有每个村级“细胞”都好，整个执政的基础才会好。

北斗溪镇党委政府在开展试点工作时，第一步就是建强党支部堡垒，选好村支两会班子，夯实基层组织。

通过选拔各类优秀人才、致富能手、农民专业合作组织负责人等“能人”担任村干部，再结合农村综合服务平台建设项目，强化基层党支部阵地建设，全面实施基层党支部“五化”创建，树立起一切工作到支部的鲜明导向。

同时，北斗溪镇党委政府还出台“党员管理十条红线”，完善党员设岗定责和积分制管理体系，实行党员联组包户责任制，强化基层党员教育管理，让党员干部干在前面，群众不自觉地向党员干部看齐靠拢。

健全“6+3”群团组织，实现共建共治人人参与

为了实现共建共治人人参与，北斗溪镇委、镇政府在村党支部、村委会和村务监督委员会的架构下，再搭建“6+3”的群团组织平台。

“6”即：成立老年协会、计划生育协会、关心下一代工作委员会、共青团、民兵连、妇联。“3”指：成立红白喜事理事会、村集体经济组织、幸福基金会。

通过“6+3”群团组织，村里口碑好、有影响力，有能力，热心公益、愿意做事的能人、“五老”等人员被充分发动，使之成为村级事务管理、工作推动的中坚力量，让所有群众都有机会参与村级事务的服务和管理。

完善“3+2”治理机制，实现管理有序人人认可

无规矩不成方圆。北斗溪镇党委政府建立完善“3”大管理制度和“2”个保障机制。

“3”即：围绕产业发展、扶贫帮困、综合治理、乡风文明等中心工作修订的《村级组织工作制度汇编》《村规民约》《幸福基金会管理章程》等三大制度体系，并成立执行委员会负责考核兑现。

“2”即：建立以“幸福基金”为载体的保障体系，确保各种慰问、服务、活动开展有资金保障；建立以监督委员会、党务村务公开栏等为载体的监督体系，落实大小事务及时公开、全面公开，充分保障群众的知情权、决策权，真正做到取信于民。

“3+2”治理机制，使乡村治理活动有章可循，为村干部、群团组织依法依规管理，村民有序参与奠定了基础。

今年沙坪村一村民在建房过程中，把新修的柏油路面弄坏了一部分，村规民约执委会的负责人对照村规民约相关规定，成功兑现了5000元的维修款。

成立“幸福基金”，实现以村为家人人受益

幸福基金是北斗溪镇党委政府开展整个乡村治理试点工作中难度最大的战略要地，是盘活整个工作体系的灵魂核心。

北斗溪镇党委政府在各村成立幸福基金会，倡导村民按照“下要保底（家庭年收入千分之五，约100元/户）、上不封顶”，自愿参与的原则，缴纳一定会费入会。

为了确保基金的运行和权威性，北斗溪镇党委政府制定幸福基金会章程，对幸福基金会的性质，幸福基金使用的原则，收入来源、基金用途，基金的管理、监督方法都做了明确细致的规定。特别是为了强化党支部的领导，各村幸福基金会的会长必须由村支书兼任，其他管理人员则由村民代表推选，确定了让老百姓信得过的人来管理“幸福基金”。

幸福基金的建立为助力脱贫攻坚，开展“五必到、十必访”暖心关怀上门服务工作提供了有力的保障。成功解决了乡村服务工作“无人办事，无钱办事”的困境。

幸福基金成立不到2年，不少村民就因此受惠。“钱是大家出的，有事大家用，感觉一个村就是一个家了。”沙坪村的刘兴明今年5月又捐款10000元，他表示，这个基金太有意义了。

2019年12月，北斗溪镇党委政府开始全镇推广试点经验。如今，北斗溪镇各个村乡风文明蔚然成风，棋牌室空了，广场舞火了，村民的精气神变了。在村支两委、各大群团组织共同搭建了一个大舞台上，村民积极参与到各色活动中去，既丰富了日常生活、又形成了乡村的一道亮丽风景。