红网时刻记者 吴公然 实习生 李丽璇 长沙报道

耕地，是农民的命根子，是最宝贵的国家资源之一，要像保护文物、保护大熊猫一样保护它。

然而湖南省人大代表华英调查发现，近年来，侵占、破坏耕地，违法用地建房时有发生，特别是农民占用农田建房屡禁不绝。

为此，华英代表在2020年湖南省两会中提出加强保护农村耕地的建议。她建议资源执法部门要严格执法，坚决刹住农村占用耕地的行为，同时加大对资源执行部门的监督，并加大宣传保护耕地的力度，确保耕地不被随意建房。

该建议被省人大常委会主任会议确定为2020年度重点处理建议，由省自然资源厅主办。该厅高度重视此建议的办理，并以此为契机推进耕地保护。

挖掘机拆除浏阳市枨冲镇青草村违建的养鸡大棚。

打击非法占地，提倡节约用地

今年4月3日，两辆挖掘机开进浏阳市枨冲镇青草村，随着一声令下，两机齐头并进，拆除该村2个违建的养鸡大棚。

养鸡大棚是熊某等3人建的，他们认为在人迹罕至的山窝中占用耕地来发展养殖业无伤大雅。于是，从修路到建棚再到整个场地的建设，都存在非法占用基本农田现象。

尽管被执法人员多次告知，占用耕地属于违法行为，必须停工、拆除设施，并恢复土地原状，但熊某等人始终置之不理，一意孤行修路建棚。

劝告无效后，枨冲镇联合市自然资源局依法进行强制拆除，责令复耕复绿。由于当事人涉嫌构成非法占用农地罪，该市自然资源局将案件移送至该市公安局。

后来，受到法律惩处的熊某等人认识到了自己的错误，将功补过，在拆除后的场地进行了复工复绿。

在浏阳，不管是发展生产，还是农民建房，违规占用耕地是一条不能碰的高压线。同时，各乡镇还想方设法通过集中建房来节约用地。

分散建房，占地的不仅有房子，还有道路、地坪、水电设施等。如果集中建房，农户共用道路等公共设施，就会节约出很多可供耕种的土地。

位于浏阳市大瑶镇南山村南部芙蓉小区集中居民点，占地面积约12亩，居住村民29户、118人，是该市402处农村村民集中居住点之一。该29户原有宅基地均为零星分布，超过一半涉及占用基本农田、一般水田、旱土。

后来通过规划引领、村民自愿，引导建房户进入集中居住点建房，其原有旧宅基地及房屋前后土地通过实施增减挂钩项目还田还耕，共计新增耕地面积约16亩。如今，集中居住在一起的村民生活更便利，有了更强的幸福感和获得感。

浏阳市大瑶镇南山村村民集中居住点。

寸土是寸金，一寸都不让

“寸土寸金，寸土不让。”浏阳市自然资源局局长寻文告诉记者，该市保护耕地较真碰硬，对于违法占用耕地的行为予以坚决打击，通过综合施策，做到耕地一寸都不让，数量一寸都不少。

在规划引领方面，浏阳在全省率先全面完成277个村土地利用规划编制和200个村庄规划编制，在保证耕地总量不减和宅基地总量管控的基础上，通过腾挪整治，规划整理新的集中连片居民点402处，并结合易地扶贫搬迁，引导农民从传统散居向小规模聚居转变。

在用途管制上，浏阳严控产业类项目占用耕地，对确实无法避免占用耕地的基础设施、公益性项目、园区重点重大项目等，要求进行占用耕地选址论证、制定耕地占补平衡方案，并提交市土委会集体审议。通过提高审批门槛，加强集体研究决策，有效制止了部分项目占用耕地情况发生。

在落实耕地占补平衡制度上，浏阳大力推行“一户多宅”清理整治、土地开发、城乡建设用地增减挂钩专项行动，同时创新实施“建设权证”管理办法，对低效闲置的宅基地、废弃工矿等建设用地复垦，复垦产生的建设用地指标和耕地补充指标经验收后发放确认书，由市文旅公司保底收购，在全市范围内统筹使用。

同时，浏阳通过推进高标准农田建设、新增粮食产能建设、落实后期管护来进行耕地质量建设。通过建房管控全域化，建房管理制度化，完善宅基地权益保障、取得方式以及管理制度，探索宅基地有偿使用制度和宅基地自愿有偿退出机制等措施不断加强农民建房管理。

浏阳市推行农村宅基地房地一体确权登记，进一步激发农民保护耕地、节约用地的积极性。

数量不减少，质量不下降

浏阳是湖南将保护耕地作为重要政治任务，主动担当作为，采取切实有效措施，确保全省耕地“数量不减少、质量不下降”的一个缩影。

省自然资源厅在回复华英代表建议时提到，湖南通过层层压实耕地保护责任，切实加强土地规划管控和用途管制，严格落实耕地占补平衡制度，特殊保护永久基本农田，大力加强耕地质量建设，不断加强农民建房管理，严厉打击违法占用、破坏耕地行为来加强耕地保护。

省自然资源厅坦承，虽然在耕地保护方面做了大量工作，但与上级的要求、广大群众和代表的期望仍有较大差距，“重发展、轻保护”的思想仍然存在，乡村规划编制滞后，耕地保有量责任落实不实，农民建房引导和监管工作不到位，导致建设过程中大量耕地甚至优质耕地被占用。

下一步，省自然资源厅将进一步强化保护措施，通过遥感卫星，加强对耕地的动态监测，对乱占滥用永久基本农田5亩以上、其他耕地10亩以上的，依照两高司法解释移送监察委或者公安机关依法追究刑事责任。

同时，对因农民建房减少的耕地，严格按规定由县级人民政府完成占补平衡任务，不能完成任务的，将暂停该地区建设项目用地审批，从而倒逼县级加强农民建房管理，采取有效措施引导农民建房不占或少占耕地。

此外，将进一步加大执法力度，严格执行永久基本农田保护等耕地保护规定，严控增量，消化存量。建立“早发现、早制止、早处置”机制，坚决遏制新增违法用地；对存量违法用地，摸清情况，实事求是，依法依规进行集中整治、分类处置。