红网时刻通讯员 舒翔 海艳 雷晴 永州报道

中流击水，奋楫者进；发展关头，改革者胜。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是蓝山持续深入推进“放管服”改革的关键之年。一年来，在经受经济下行压力和新冠肺炎疫情“大考”中，蓝山在纵深推进相对集中行政许可权改革、一件事一次办的基础上，紧跟时代步伐，紧贴群众需求，强力推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作，实现县、乡、村“服务一扇门、审批一枚章、事情一次办”。

从今年1月1日至11月9日，蓝山在“互联网+一体化平台”累计办结135799件，办结率98.33%；一件事一次办，办结49559件；相对集中行政许可权改革审批1.1万件；“帮您办”办结12851件。4月15日至11月9日，基层公共服务（一门式）全覆盖镇村共办结63610件，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿、办事不出村”。今年9月7日，永州市基层党建工作示范点创建暨基层公共服务（一门式）全覆盖工作现场推进会在蓝山成功召开。

突出党建引领，服务体系更加完善

蓝山县委始终将基层公共服务（一门式）全覆盖作为决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“硬核支撑”抓紧抓实，成立由书记任组长、县长任常务副组长的高规格工作领导小组，出台了《蓝山县推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案》，切实将工作任务分配到部门、乡镇、村，构建了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

同时，完善服务平台。坚持管好用好农村综合服务平台，拉通电子政务外网，全面配齐配强全县223个村（社区）活动场所的高拍仪、身份证识别仪一体机、电脑手写板、水电路网等基础设施，做到功能设置、标识标牌、整体布局规范统一，打造了集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体、线上线下深度融合的基层综合服务平台。

其次，拓展服务功能。以群众需求为导向，将小超市、供销站点、邮政网点、村级电商服务站、金融扶贫服务站、助农取款服务点等场所整合进村（社区）综合服务平台，提供产品购销、电力缴费、保险代办、车票代购、快递邮寄等便民服务，让群众“足不出村把事办”。创新推行“帮您办”服务，在蓝山政府网站、政务公众号等平台增加“帮您办”功能，由村干部、网格员、农村辅警担任代办员，根据就近就便原则，对群众通过政务服务平台申请的代办事项进行“抢单”办理。今年以来，“帮您办”平台为群众代办业务12851件，办结率98%。

突出简政赋能，办事流程更加便捷

在改革中，蓝山始终坚持以群众需求为导向，以便民高效为宗旨，做到事项“应放尽放”，资料“应减尽减”，步骤“应优尽优”，时效“应快尽快”。

在事项“应放尽放”方面，蓝山坚决破除部门思维和利益，坚持依法下放、应放尽放，主动将民政、卫生、养老、就业等群众关心关注的民生事项办理权限下放至基层，做到“一门式”办理、“一站式”服务、“一枚章”审批。截至目前，共精心梳理与群众密切相关的80项高频事项下放至乡镇村，其中下放乡镇集中行政许可事项22项；下放乡镇政务服务事项25项；下放村级服务事项33项。

在资料“应减尽减”中，蓝山始终做到对“凡是法律法规没有明确规定的、能通过本级数据库查询到的、上门核实或通过会商可确认的、部门镇村无法查证的、现场证件可以认定的”五种情形，一律免予提供申报材料。

在步骤“应优尽优”方面，蓝山推行乡镇、村直审办结机制，将一般性事项由原来的“窗口受理、股室踏勘、分管审核、局长审批”等多个环节简化为乡镇村“前台综合受理、综合现场勘查、后台分类审批”，群众办事由过去的“跑关系”到现在的“走流程”，有效压缩了“权力寻租”空间，推动所有政务审批服务事项在阳光下运行。

在时效“应快尽快”方面，蓝山采取多级同步核实、同步公示、同步审批的“三同步”方式，配置统一证件钢印、出相出证等设备，实现县乡村三级“一枚印章管审批”，有效破解了多头审批、效率低下等难题。全县大部分事项时限减少率、环节压缩率、材料精简率分别达60%、50%、30%以上，老年优待证、失业登记证等事项实现“即办”“秒批”。集中审批、公共服务的“蓝山模式”“蓝山速度”得到省市和广大群众的高度肯定。

突出互联互通，数据资源更加惠民

为有效打破数据壁垒，蓝山县在全省率先高标准建成县域数据资源中心，对原分散在各个部门的业务数据进行优化融合，有效做到了数据归集到位、数据整合到位、数据更新到位。

在数据归集方面，蓝山组织各级党员干部逐一入户调查，对全县43万多居民的46类重点信息进行归集、比对。通过人口普查、“诚信市民”信息采集和第三方公司检测等方式，全面录入居民婚姻、房产等使用频率较高的信息，做到数据全部归集到位。

在数据整合中，蓝山对涉及民生领域、与群众办事服务需求息息相关的数据资源，聘请专业团队进行跨部门、跨层级、跨平台整合共享。目前，全县40多个部门740项政务数据实现互联互通、汇聚共享，对接数据总量4880多万条。建成了上下贯通、安全可靠的“一体化”信息平台，变“多部门查询”为“一库查询”，使群众办事“一键受理、一站办结”。

在数据更新方面，蓝山对本级平台开放数据推送端口，建立统一上传模板，减少数据流转频次和手动录入工作量，实现办一次业务就更新存储一次数据，今年数据平台新增数据3000多万条。同时，既将一体化平台延伸到镇村，又主动对接上级交换平台，从而修通了“互联网+”一体化平台的“高速路”，全面推行基层公共服务“全程网办”，让数据“高速跑”代替群众“来回跑”，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

突出全面保障，工作落实更加有力

改革成功与否？保障是关键。为此，在全面推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作中，蓝山进行了多番探索。

首先强化人员保障，解决谁来办的问题。蓝山从45岁以下的村（社区）“两委”干部、农村辅警和大专以上文化、35岁以下的后备干部中遴选223人作为“一门式”服务平台操作员，实现“一门式”服务力量全覆盖。鼓励各村操作员兼任农商行村级信贷员、保险代理员、供销惠万家代办员，村级后备干部和农村辅警在每月基本工资的基础上，可增加相应报酬，让他们干事有甜头、干好有保障。

其次，强化培训保障，解决“办什么”“怎么办”的问题。期间，蓝山县行政审批服务局分期分批对全县394名乡镇、村（社区）服务人员开展业务培训，并派出10名专业人员包镇进村进行现场指导，全面提升工作人员的理论素养、业务水平和实践操作能力，为群众在村里办事“办什么”“怎么办”的提供了专业指导。

此外，强化机制保障，解决办得好，可持续的问题。为此，蓝山县探索制定了基层公共服务（一门式）的“六项机制”，即建立村级服务平台日常管理机制，实行规范化、标准化管理，充分发挥农村综合服务平台功能作用；建立平台工作人员管理机制，规范服务平台工作人员聘用、培训、考核、调整等程序，切实加强管理，不断提升服务效能；建立行政审批专用章管理机制，实行标准化编号管理，对下放到乡镇、村的事项，根据不同审批事项的授权范围，按照审批层级逐级报批后，加盖“蓝山县行政审批服务局审批专用章”即可办理；建立村干部监管机制，要求村干部转变作风、热情服务，随时办理群众所需事项；建立诚信评价机制，对提供虚假材料和信息的办事者，审查发现后列入服务对象黑名单和诚信失信人员名单；建立容错纠错机制，对工作人员非主观原因造成的工作失误，一律不予追责，让基层干部放下包袱、大胆服务。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在这千帆竞发，百舸争流的时代，蓝山在推进各项改革中，做了一些探索。在即将迈入“十四五”规划的新征程中，蓝山将保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，永葆“创”的劲头，永葆“干”的作风，持续深入推进基层公共服务（一门式）等各项政务服务改革，打通服务群众“最后一米路”。