红网时刻11月25日讯（零陵站记者 陈斌 单建华 通讯员 王亚明）党的十八大以来，零陵区始终认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察湖南重要讲话精神，以全面小康决胜年为抓手，聚焦“一超过两不愁三保障”和“两个完善”核心指标，始终按照国贫县的标准，以赶考的心态、冲刺的状态 、奋进的姿态，做到“五个聚焦、织密五张网”，决战决胜脱贫攻坚收官之战，取得了决定性成效。

截至2019年底，全区41个贫困村全部脱贫退出，脱贫11298户41354人，贫困发生率由2014年9.3%降至0.36%。2020年剩余贫困人口889户1730人全部脱贫，已实现全面脱贫目标。在2017年的全省脱贫攻坚成效考核中获先进县区，2017年、2018年、2019年连续三年建档立卡数据质量排全省前列。

聚焦责任落实，结实帮扶“力量网”

建立健全领导责任机制。该区紧紧围绕抓党建促脱贫的总要求，深入开展“三走访”行动，区委区政府主要领导、41名区级领导以及15个乡镇（街道）党（工）委书记、乡（镇）长（主任）分别走访辖区内所有的贫困村、贫困户，带动各级党员干部深入基层一线扶贫，现场解决问题1.3万余个。

建立健全扶贫工作机制。全面落实“三级书记”抓脱贫，今年重点对129个贫困人口100人以下的非贫困村派驻工作队帮扶，对脱贫任务较重的27个村及3个500人以上的集中安置点由联系乡镇区级领导挂帅重点帮扶，采用“1+X”帮扶方式，在原帮扶力量不变的情况下，增加579名联系乡镇的后盾单位主要领导和班子成员与未脱贫户结对帮扶。

建立健全“五个一”工作机制。大力实施“五个一”工作机制，即区委常委会每月听取一次脱贫攻坚工作汇报；每月开展一次专项督查；每季度召开一次流动现场会；每季度进行一次工作考核，对所有乡镇和贫困村工作进行排位；每季度召开一次推进会，考核排位后三名的乡镇在会上做表态发言，提升脱贫实效。

聚焦疫情影响，筑牢返贫“防护网”

狠抓稳岗就业。积极推进“家门口就业”，发展“扶贫车间”24个，提供就业岗位682个，实现贫困劳动力就业232人，开发公益性岗位1268个，其中安置贫困户就业841人。

狠抓消费扶贫。大力推进“专区、专馆、专柜”建设，全面完成了“三专”建设任务。全区认证扶贫产品供应商71家，产品135个，完成湖南省消费扶贫公共服务平台任务金额2.1亿元。

狠抓贫困监测。设立4439名村级监测员，按程序确定脱贫不稳定户220户635人、边缘易致贫户137户382人，实行动态监管，建立重大信息报告制度。2017年以来为贫困监测户购买防致贫返贫保险970.4万元，对贫困监测户及边缘户实行全覆盖。

狠抓转产帮扶。加大对涉及“野生动物退养”“禁捕退捕”贫困户、边缘户的转产帮扶，帮助禁养涉及6户贫困户、禁捕退捕涉及7户贫困户实现转产转型。

聚焦精准方略，织密贫困“增收网”

全力推进产业扶贫。坚持“四跟四走”“四带四推”产业扶贫模式，大力培育发展水果、油茶、蔬菜、生猪等特色产业，新增“万字号”基地7个，“千字号”基地21个，“百字号”基地126个。创新“保底收购、委托帮扶、股份合作、资产收益、吸纳就业”等利益联结机制，利益联结贫困户8572户，贫困户人均产业增收超过1500元，基本实现“村村有产业、户户有帮扶”。2017年创新推出“以奖代扶”措施，共发放“以奖代扶”补助1322.3万元，为9630户贫困户户均增收2500余元。建成37个村级光伏扶贫电站，已累计发电780万度，为41个贫困村集体经济创收320万元。2016年以来，发放扶贫小额信贷3.3亿元，带动6600余户贫困户人均增收15000元以上。

全力推进就业扶贫。构建“1234就业扶贫”模式，与广东东莞“我的打工大本营”达成战略合作，新增就业4500人。大力开展职业技能培训，共培训贫困户1.8万余人，免费培训“两后生”技能247人。截至目前，全区贫困家庭有1人以上实现劳务就业10430户17677人，占有劳动力贫困家庭总数94.4%。在家发展产业的贫困家庭4018户15702人，占有劳动力贫困家庭总数36.3%，实现了每一户有劳动力贫困家庭至少有一人实现稳定就业或有一项扶贫产业项目的目标。

全力推进社会扶贫。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，全区爱心人士注册达到11.1万人,帮扶贫困户2.6万人次，帮扶总资金240余万元。积极开展爱心众筹，募集资金243万元。

全力推进兜底保障。全面落实低保政策，2016年以来累计救助农村低保对象63.2万人次，发放保障金9787万元，累计救助农村特困人员29.3万人次，发放供养金9168万元。全面落实贫困残疾人社会保障政策，2020年两项补贴发放总人数1.33万人，累计发放总金额824.48万元，发放重度残疾人护理补贴48.23万人次2590.6万元，困难残疾人生活补贴19.26万人次1008.33万元，做到“应保尽保、应兜尽兜”。

聚焦问题整改，提升脱贫“质量网”

抓牢抓实省、市反馈问题整改。针对省、市专项巡视反馈的69个问题，梳理制定了215条整改措施，已经全部完成整改。认真开展脱贫质量“回头看”和“冲刺问题清零，决战脱贫攻坚”重点帮扶行动，扎实开展普查、抽查、督查，发现的4500多个问题已全部整改清零。

抓牢抓实解决“两不愁三保障”突出问题排查整改。扎实开展解决“两不愁三保障”及饮水安全问题大排查工作，共排查问题484个，涉及1663户，其中住房安全问题389个，饮水安全问题55个，基本医疗保障问题40个,已全部整改到位。同时将“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查纳入常态化工作，实行动态管理。

抓牢抓实扶贫领域突出问题专项整治。深入推进扶贫领域作风问题“1+4”专项治理，对驻村工作队工作作风、问题整改落实、工作落实等情况开展常态化督查，实行区委组织部、区纪委监委、两办督查室“三条鞭子”一起抽。5年来，查处扶贫领域腐败和作风问题线索3000余起，立案195件，立案办结163件，党纪政务处分163人，追缴问题资金395.71万元，退还群众资金130.4万元，公开通报曝光26期56件59人。

抓牢抓实涉贫信访处置化解。建立群众来访、群众来信、群众来电、平台交办、网站认领“五位一体”的多元信访渠道，公布区乡两级党政主要领导电话号码到村组，对群众反映问题，做到有求必应、有问必答、有难必帮，5年来涉贫信访件逐年连续大幅下降，区级登记受理涉贫信访年均下降50%。

聚焦群众主体，健全民主“监督网”

推行村务监督月例会。创新推出“村务监督月例会”制度，以“四严”为手段（严管扶贫资金、严抓扶贫项目、严肃扶贫纪律、严查扶贫案件），强化扶贫领域监督执纪，覆盖全区334个行政村、社区，重点抓好41个省级贫困村的“月例会”工作，让群众更明白，干部更清白，做到村村清、月月清、年年清。

坚持民主评议。严格执行“四议两公开”，凡是扶贫资金使用、扶贫项目管理及与群众利益相关的事项全部按“四议两公开”程序执行。对于贫困人口及边缘户纳入、动态管理、脱贫退出，易地扶贫搬迁、危房改造、农村低保、产业扶贫“以奖代扶”等工作，必须经过民主评议程序，让群众参与、群众把关，杜绝暗箱操作。

加强资金管理。制定出台《零陵区财政专项扶贫资金管理办法》《零陵区扶贫资金管理使用绩效考评办法》《关于完善脱贫攻坚项目库建设的实施意见》等一系列工作制度，实行“三池管理”：规范“项目池”。建立2018-2020年脱贫攻坚项目库，共纳入项目2990个，资金直接拨付到项目实施单位，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”。做大“资金池”。累计投入脱贫攻坚专项扶贫资金3.38亿元，其中中央扶贫资金0.7亿元，省级扶贫资金1.29亿元，市级扶贫资金0.16亿元，区级本级财政预算投入1.23亿元。建立“净化池”。将扶贫资金录入“互联网+监督”系统，强化公示公开。扎实开展扶贫资产登记确权工作，规范扶贫资产管理，2014年以来共投入各级各类扶贫资金5.25亿元，形成扶贫资产9548个。

开展年度审计。每年6月份，对上一年度的扶贫资金进行全面审计。2017年以来，开展扶贫审计5次，交办整改问题10个。

同时，该区还探索出了一批叫得响、立得住、有影响、可复制推广的方法路径，探索“村务监督月例会”新机制，打造“代理爸妈制”教育扶贫新亮点，推行“1234”就业扶贫新路径，构建社会扶贫新格局，探索涉贫信访处置新经验，得到国家有关部委和省、市有关领导的充分肯定。

2016年以来，全区共资助贫困学生20.27万人次，实现对建档立卡贫困家庭学生全覆盖，建档立卡贫困学生无一人失学辍学；全面推行贫困人口区域内住院“先诊疗后付费”政策，实现“三个100%”，累计为贫困户补贴医疗保险17.4万人次1048.75万元；全面开展危房改造“全覆盖”排查，完成农村危房改造7166户，其中贫困户3757户；共建成集中安置点20个及分散安置414户，搬迁1505户5294人；实施农村安全饮水安全巩固提升工程 143处，解决全区4.01万人贫困人口的饮水安全问题；完成贫困村通组公路730余公里，窄改宽农村公路271余公里，25户及100人以上通组公路实现全覆盖。完成320个村的综合服务平台建设，消除了村级卫生室“空白村”；实行干部包户、结对帮扶模式，挑选1015名干部组建320支驻村工作队开展驻村帮扶，挑选6347名干部与12187户贫困户结对帮扶，实现驻村帮扶、结对帮扶“两个全覆盖”。

目前，全区贫困群众人均纯收入由2014年的2035元增加到2020年的13032元。