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红网时刻永州12月15日讯（记者 周纯）12月15日上午，永州召开防止返贫监测和扶贫项目资产管理工作新闻发布会，永州市扶贫办党组成员、副主任左雅婷，宁远县扶贫办主任王进辉，东安县扶贫办副主任曾庆鹏，分别就分类管理、分色预警探索试点工作，扶贫项目资产管理试点工作答记者问。

记者：永州早在2018年就在分类管理、分色预警方面进行了探索试点，能详细给我们介绍一下吗？

左雅婷：分类管理、分色预警巩固脱贫成果的做法是我们基层同志积极探索出来的新路子。这方面，宁远县做得最早，也做得最成功。

王进辉：2018年以来，宁远县作为全省14个率先脱贫摘帽县之一，在市扶贫办的精准指导下，对建档立卡贫困户实行“分类管理、分色预警”，探索实践防止返贫致贫的监测机制，巩固脱贫成果、提升脱贫质量，取得较好成效。国家扶贫办、省扶贫办给予充分肯定，全市脱贫攻坚巩固提升现场培训会在宁远县召开。

一、将户分为四类管理。牢牢把握习近平总书记“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的思想精髓，结合全省统一开展的扶贫对象动态调整工作，按照“一超过两不愁三保障”实现程度，将未脱贫户作为深度贫困户管理；将已脱贫户中的低保户、大病重病户、残疾户、重灾户以及其他存在返贫因素的户作为易返贫户管理；将识别后的“四类对象”户、大型机械设备户、二层以上楼房且内外装修户、种养殖大户、年家庭人均纯收入1万元以上的户作为稳定脱贫户管理；将以上三类对象外的建档立卡户作为巩固提升户管理。在户分类过程中，严格履行走访、登记、比对、评议、公示等五个程序，并实行“一年一识别、一年一调整”动态管理。今年初，全县调整识别深度贫困户1052户2173人、易返贫户1615户4541人、巩固提升户5815户19517人、稳定脱贫户18703户76712人。

二、分色进行区别预警。对分类识别出的深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户，分别按红、黄、蓝、绿“四色”，在脱贫攻坚宣传栏、结对帮扶联系卡、扶贫手册上予以醒目标识，做到一年一更新、一年一比对。督促指导各乡镇（街道）对标“一超过两不愁三保障”实现程度，分色跟踪预警。其中：深度贫困户（红色），作为重点预警对象，督促结对帮扶责任人一月一入户、村（社区）一月一研判、县级以上层面一季一督查，确保对标脱贫不迟滞；易返贫户（黄色），作为侧重预警对象，督促结对帮扶责任人、村（社区）重点关注“一超过”是否稳定增收、因病因灾因学可能返贫情况，确保稳定脱贫不返贫；巩固提升户（蓝色）、稳定脱贫户（绿色），作为一般预警对象，督促结对帮扶责任人、村（社区）重点关注产业就业可持续能稳定情况，确保脱贫成色不打折。

三、分类开展差异帮扶。严格落实国家到户到人扶贫政策，集聚政策资源，攻克坚中之坚。在结对帮扶上，实行“1234”结对帮扶工程，对深度贫困户、易返贫户、巩固提升户、稳定脱贫户，依贫困程度分别结对1户、2户、3户、4户，对深度贫困户、易返贫户实行“1+1”叠加帮扶，全部调整安排副科级以上干部和因病因学因残因业因房致贫的对口帮扶单位干部职工结对帮扶。在政策支撑上，实行“普惠+特惠”的“3+X”差异化帮扶措施，“3”即义务教育、基本医疗、住房保障政策，所有建档立卡贫困户共享；“X”即因户施策的差异化政策，深度贫困户、易返贫户、巩固提升户依贫困程度专享。如2020年，对深度贫困户实行“7”项差异帮扶，即防贫责任保险、光伏扶贫分红、兜底保障、孝老爱亲奖补、种养加奖补、特设岗位、转移（新增）就业交通补贴，为决胜脱贫攻坚夯实了政策支撑。在动态管理上，每年对标“一超过两不愁三保障”，依程序对红、黄、蓝、绿对象开展年度分类识别，实现“四色对象”逐级递增，促进问题的见底清零。今年以来，我县通过分类管理抓脱贫、分色预警抓防贫，开展五轮脱贫质量“回头看”，省市交办和自查发现问题整改率100%，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，高质量通过了国家建档立卡数据质量第三方评估和省脱贫攻坚实地考核。

记者：永州市率先在全省开展扶贫项目资产管理试点工作，并且取得了初步成效，具体是怎么做的？

左雅婷：我们成立了以书记为组长，市长为第一副组长的试点工作领导小组，全市“一盘棋”整体推进扶贫项目资产管理试点。其中东安县的试点工作比较有特色。

曾庆鹏：近年来，东安县坚持把加强和规范扶贫项目资产管理作为一项重要工作来抓，特别是全市扶贫项目资产管理试点工作动员部署会在东安召开后，东安全面落实省市工作部署，严格按照全市“351”扶贫项目资产管理体系，统一标准、统一步调、统一管理，认真抓好扶贫项目资产管理试点工作，构建扶贫项目资产全过程管理长效机制。2014年以来，形成各类扶贫项目资产6.87亿元，累计带动4万余名贫困人口增收脱贫。目前，共完成资产确权登记6114个，342个行政村（社区）扶贫项目资产清产核资、资产确权登记全部完成，没有出现一个不良资产。

东安县是按照“351”扶贫项目资产管理体系，来开展扶贫项目资产管理工作。

“三分管理”，即精准分类登记。对全县扶贫项目资产分为“到户类、公益性、经营性”三种类型进行登记。精准分级使用。资产收益主要用于贫困群体、公益事业、资产管护。精准分层监管。实行专管机构监管、财政审计监管、纪委监委监管。

“五权分置”，即明晰所有权。将扶贫项目资产所有权按到户类、公益性、经营性予以明晰。搞活经营权。采取自营、承包、租赁、托管等方式，实现经营多元化。保障收益权。通过提供担保、多方协议等途径，实现收益保障。规范处置权。按照“明确对象、提出申请、开展评估、分类处置”的程序，规范资产处置。公开监督权。对扶贫项目资产管理全过程，多载体全方位公开，主动接受群众和社会监督。

建立“一套机制”，建立集扶贫项目资产管理大数据平台和1+5+X管理制度于一体的长效机制。“1”即扶贫项目资产管理总方案，明确总体要求、工作内容、工作保障。“5”即确权登记、经营管理、收益分配、资产处置、资产监管5个子方案，明确具体操作流程和工作要求。“X”即农业农村、交通、水利、住建、发改、教育、卫健等行业部门出台的管理办法，实现扶贫项目资产从“入口”到“出口”的全面规范管理，确保资产持久高效利用。