中共湘潭市委关于制定湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（二〇二〇年十二月十八日中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党湘潭市第十二届委员会第九次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实省委十一届十二次全会要求，深入分析形势，紧密结合实际，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是湘潭经济社会发展面临多重挑战、经受重大考验的五年。面对宏观环境的复杂变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央和省委决策部署，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，携手共建“伟人故里、大美湘潭”，全市经济社会发展取得显著成就。一是综合经济实力不断提升，高质量发展态势持续巩固。全市地区生产总值达到2380亿元，人均GDP居全省第二，工业新兴优势产业链日益壮大，吉利新能源汽车、新松机器人、蓝思科技、中联重科、三一风电等一大批“三类500强”项目落地见效，高新技术产业增加值占GDP比重达 36%，智能装备制造业产值超千亿，入选首批国家战略性新兴产业集群，汽车及零部件产业产值突破400亿元，军工城纳入国家创新示范建设计划，“智造谷”“汽车城”“军工城”加速形成，成功获批国家首批老工业城市产业转型示范区。现代农业加快发展，红色旅游融合发展成为全国示范，韶山市获评国家全域旅游示范区，第三产业成为拉动经济的重要力量。二是三大攻坚战有力有效，决胜全面小康基础愈加坚实。农村贫困人口全部脱贫，59个省定贫困村全部“摘帽”。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，污染防治力度前所未有，万元GDP综合能耗累计下降19.4%，在全省率先完成河湖“四乱”问题整治，获批国家第二批黑臭水体治理示范城市，绿心地区工业企业全部退出清零，森林覆盖率达到46.4%，莲城大地的蓝天白云越来越多。各领域风险得到有效化解和防控，严守不发生区域性系统性风险的底线。三是创新引领开放崛起战略纵深实施，经济新动能更加强劲。“海底60米多用途钻机”“5兆瓦永磁直驱海上风力发电机”等国内外领先的标志性创新成果不断涌现，全省唯一的国家应用数学中心落户湘潭，高新技术产业GDP贡献率显著提升；“湘潭向北、西拓南延”战略纵深挺进，长株潭区域一体化迈入崭新阶段，成功获批中国跨境电子商务综合试验区，进出口总额稳步增长。四是重大改革落地见效，各领域活力源源迸发。供给侧结构性改革不断深化，“一件事一次办”“互联网+政务服务”等改革举措全面实施，行政效能、发展效能显著提升，营商环境综合评价位居全省前列，荣获“中国最具投资营商价值城市”，各类市场主体年均增长40%以上。国企、农村等重点领域改革稳步推进，多项工作走在国省前列。五是城乡建设协调推进，发展面貌日新月异。湘潭全面进入普铁、高铁、城铁“三铁时代”，“两干”工程竣工通车，“一轨”建设全面提速，老旧小区、棚户区改造等重点工程扎实推进，成功创建全国文明城市并连续三年测评全省第一，跻身国家森林城市，国家卫生城市即将获得命名，韶山市、湘潭县摘得全国文明城市（县级）桂冠；乡村振兴扎实推进，现代农业产业示范园、特色小镇加快建设，美丽乡村建设不断深化，乡风文明蔚然成风。六是民生福祉加快改善，人民生活水平显著提高。民生支出占一般公共预算支出比重达66.4%以上，一大批惠民利民举措落地见效，居民收入保持较快增长，社会保障水平稳居全省前列，教育、文化、医疗卫生等社会事业水平不断提高。七是法治湘潭建设深化拓展，现代化治理能力不断增强。乡镇、街道和农村、社区组织体系不断健全，扫黑除恶取得重大阶段性成果，安全生产形势总体平稳，“三道防线”更加牢固可靠，社会保持和谐稳定。民主法治建设有力推进，重点领域地方立法保障有力。八是党的建设全面加强，政治生态持续向好。理论武装入心入脑，好干部标准坚决恪行，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，意识形态工作责任制深入落实，统战工作创新发展，国防动员建设成效突出，连续四届获评“全国双拥模范城”，韶山市获评“全国双拥模范县”，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，疫情防控取得重大战略成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现加速恢复增长态势。经过五年不懈努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，这在湘潭改革发展进程中具有重要里程碑意义。全市上下要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.“十四五”时期湘潭仍处于重要战略机遇期。研判全球态势，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不确定性不稳定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。着眼全国大局，我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。立足省情特点，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础厚实，集聚诸多发展新机遇、增长新支撑，特别是在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临湖南考察，赋予新时代使命任务，成为三湘大地加速发展的行动指南和强大引擎，激励着全省人民以更加昂扬的状态迈向社会主义现代化。审视湘潭发展，作为“一带一部”核心节点城市，随着长株潭区域一体化迈入全方位协同、加速度推进、实质化融合的新阶段，湘潭优越的区位交通、坚实的产业基础、雄厚的创新资源、充沛的要素供给等方面优势愈加凸显，迎来了产业转型、科技创新、区域融合、开放发展等一系列新的历史性机遇，将为实现高质量发展进一步集聚新动能、拓展新空间、强化新支撑，我市发展潜能巨大、前景广阔、未来可期。同时，湘潭发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大、产业结构质量不优、自主创新能力不强，以及人口、人才、资本、数据、技术要素聚集度不高等短板依然存在，生态环保、风险防控等方面仍面临较大压力，推动高质量发展的能力水平有待进一步提升。

综合判断，“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识战略性机遇期的新趋势新任务，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，推出一批重大政策，落实一批重大举措，实施一批重大项目，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

3.二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，全市经济实力、科技实力大幅提升，产业发展、创新创业、改革开放、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列，区域竞争力、影响力显著增强，国内外知名度、美誉度持续跃升；基本建成“四区一地”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系、形成对外开放新格局；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治湘潭、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化；长株潭区域一体化全面实现；红色基因深深根植，社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，美丽湘潭目标基本实现；人口加速集聚，就业更加充分，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安湘潭建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展指导思想和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力在落实“三高四新”战略上走在全省前列，深化“六个湘潭”建设，打造“四区一地”，全面推进“一六二”工程，奋力建设“伟人故里、大美湘潭”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

5.基本原则。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持目标引领。深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要指示讲话精神，强化目标意识、结果导向，在落实“三高四新”战略中展现湘潭担当、体现湘潭作为。

6.主要目标。对标中央、省委要求，结合全市发展实际，今后五年全市经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——以高质量发展为引领，“实力湘潭”建设实现新跨越。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，先进制造业、现代服务业、数字经济加快发展，“三农”根基不断稳固，国家重要智能制造集聚区建设收获重大成效，力争“十四五”末实现地区生产总值超3500亿元、一般公共预算收入超260亿元、居民收入超4.8万元的“三超”目标，湘潭经济实力、综合实力得到新提升。

——以动能转换为引擎，“创新湘潭”建设赢得新优势。创新人才加快聚集，创新生态和创新平台不断完善，创新能力明显提升，创新成果加速转化；重点领域改革取得突破性进展，高标准市场化体系基本建成，营商环境更加优化，市场主体活力充分涌流，开放平台不断拓展，中部科创发展示范区建设迸发澎湃动能，内陆改革开放先行区建设激发强劲活力。

——以红色传承为内核，“文化湘潭”建设取得新突破。社会主义核心价值观充分弘扬，以红色文化为底蕴的城乡文化不断丰富发展，市民文化素质、精神素养全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会文化生活更加丰富，文化资源得到有效保护利用，城市气质不断提升，文化湘潭更具特色和影响力，具有国际影响力的红色旅游目的地建设实现重大突破。

——以提升民生福祉为目标，“幸福湘潭”建设达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，区域发展协调性显著增强，国家城乡融合发展试验区建设取得重大进展。

——以打造宜业宜居环境为品牌，“美丽湘潭”建设展现新风貌。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著，能源资源利用效率明显提升，重点环境问题得到有力治理整治，污染物排放总量持续减少，环境质量有效改善，生态系统更加稳定，城乡人居环境明显改善，人民群众对优美生态的需要基本得到满足。

——以增强治理效能为手段，“平安湘潭”建设得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到彰显，政府行政效率和公信力显著提升，经济社会发展信用环境明显改善，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，政府性债务风险有效防范化解，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。