湖南省“三线一单”全省分区管控单元图。

红网时刻记者 李璐 通讯员 黄昌华 陈林 长沙报道

日前，记者从省生态环境厅了解到，湖南省14市州“三线一单”编制成果已全部完成发布，为2021新年伊始献上了一份特殊的“礼物”。同时，湖南也成为全国范围内首个发布全域环境管控单元生态环境准入清单的省份。

自2020年12月18日株洲市人民政府在全省率先发布管控意见及清单，各市州人民政府积极行动，加快推进市州“三线一单”发布工作，一路捷报频传。2020年12月30日，随着岳阳市、湘西州人民政府分别印发“三线一单”生态环境分区管控意见及清单，湖南省14市州“三线一单”编制成果已全部完成发布。

2020年5月6日，副省长陈文浩主持召开湖南省“三线一单”编制专题工作会。

“三线一单”的重要意义：划框子+定规则

“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系，“三线”是划框子，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线；“一单”是定规则，规范开发行为，约束活动性质和规模，通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、推进绿色发展高质量发展、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的一项重要工作。

“三线一单”的定义与工作定位。（湖南省生态环境厅供图）

有湖南特色的“1+4+14+860”塔型清单体系

何为“1+14+860”管控体系？其中，“1”为全省生态环境分区管控意见；“14”为各市州生态环境管控基本要求；“860”为全省落地的环境管控单元生态环境准入清单。

经过三年多的努力，湖南省结合自身特色，通过深入探索和研究，“三线一单”工作取得了卓有成效的成果，率先构建了思路清晰、独具特色、针对性强的“1+4+14+860”塔型清单体系，通过强化高位推动、强化问题导向、强化责任落实、强化技术支撑、强化调度对接、强化成果应用、强化平台建设、强化宣传引导等扎实有效的亮点工作，为全省“三线一单”编制成果奠定了扎实的工作基础。

湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系分两个层级构建。

省级层面“划框子、定规则”，确定了全省的生态环境分区管控体系构架，划定了全省的环境管控单元，构建了“1+4+14+860”的生态环境准入清单体系，为全省“三线一单”编制工作确定了基础性、底线性要求。2020年11月10日，经湖南省人民政府同意，省生态环境厅印发《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》。

敢为人先：为全国各地“三线一单”编制工作提供湖南经验

14个市州在省级基础上进一步细化“三线”管控和要求，分别明确了各市州的管控重点和特色要求，以突出目标实现和解决突出生态环境问题为导向，将860个环境管控单元的具体要求落实到生态环境准入清单中，提出了针对性和可操作性的要求。

2020年12月30日，随着全省14个市州“三线一单”编制成果的发布，标志着全省已构建完成完整的“三线一单”生态环境分区管控体系，全面进入省市联动的“三线一单”和“1+4+14+860”生态环境准入清单体系全省“一张图”“一盘棋”的落地实施应用阶段。

湖南作为全国范围内首个发布全域环境管控单元生态环境准入清单的省份，对细化生态环境分区管控积累了经验，为全国各地加快“三线一单”成果编制发布发挥了重要的示范指导作用。

深入贯彻实施“三线一单”生态环境分区管控，对落实新发展理念，推动构建新发展格局、持续改善生态环境质量具有非常重要的意义。湖南省“三线一单”编制成果的全面落地应用，将成为湖南省构建生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，成为社会经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要抓手。