娄底市委书记、市人大常委会主任刘非（中）到杉树山安置基地调研。

“无籍房”办证领到不动产权证的业主代表，向娄底市住建局（人防办）送上锦旗表达谢意。

红网时刻1月15日讯（记者 卢欣 通讯员 黄大生 李敏 ）城乡面貌呈现新变化，项目建设取得新成效。“十三五”期间，娄底市以两型社会、环长株潭城市群、娄底水府示范片区发展为契机，加快推进中心城区“南扩北延、东优西联”步伐，加速“一心两翼”城镇带建设，着力打造娄涟双和冷新城市群，城乡一体化进程明显加快，新型城镇体系构建初具规模。

截至2019年底，娄底全市常住人口城镇化率由2015年的43.88%提高到49.25%，平均每年提高1.3个百分点，预计到2020年底，城镇化率将达到50.45%。通过大力打造国家级、省级重点乡镇，实施高速公路沿线特色小镇建设，五年来全市小城镇基础设施建设完成投资57.6亿元，是“十二五”期间投资32.9亿元的1.75倍。

构建新型体系，城乡面貌呈现新变化

“十三五”以来，娄底市大力实施“城市双修”“农村双改”和城乡环境基础设施建设，通过实施城建项目建设推动城镇建设进一步提质增效、承载能力进一步增强、人居环境进一步改善。

“十三五”期间，共完成城市基础设施投资1160亿元，是“十二五”期间投资433亿元的2.67倍，比“十三五”规划目标820亿元增加41%。娄益衡高速、娄底大道等重大交通设施投入使用；水、电、气和通讯等市政基础设施日益完善，涟源-冷水江-新化天然气长输管线建成完工，总长59公里；道路、桥梁、桥涵等维护维修有效保障，完成市政维护、大修、应急抢险等项目建设15.4亿元；“十三五”期间，共启动国有土地上房屋征收项目14个，征收户数128户，面积30837.95平方米，完成率达到100%。

娄底中心城区大力实施提质扩容三年行动计划，推进城区道路提质改造及风貌整治、中心城区路网完善等PPP项目，狠抓污水垃圾治理、安全供水供气等工作，中心城区不断完善功能、改善环境、提升品质，生态宜居娄底展现新风貌，娄底市于2020年11月成功入选全国文明城市。五年来，成功拉通中心城区吉星路、甘桂路、娄星南路等20余条“断头路”；湘阳街、新星路等11条城市主干道完成提质改造；建成扶芳园、梅园等12处小游园。

产业升级，住建领域行业稳健发展

“十三五”期间，娄底市不断夯实建筑业产业基础，引导和支持建筑业转型升级、做大做强做优。初步形成“以施工总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为辅助”的行业体系，电力安装等一批骨干建筑企业实施“走出去”战略，在国内和境外市场发展迅速，占据了可观的市场份额。

五年来，全市完成建筑业总产值1757.5亿元，其中外拓产值620亿元，实现建筑业税收66.6亿元，建筑业经济指标领先全省。目前，全市拥有建筑业企业326家，施工劳务企业369家，其中一级建筑资质企业15家。与此同时，装配式建筑、绿色建筑、新材料推广应用加快发展。中心城区落实装配式建筑应用面积180万平方米，其中2020年落实80.92万平方米，占新建建筑面积比例将达到35%左右，超额完成省定30%的占比目标，娄底远大、湖南二建经投、中民筑友等装配式建筑产业基地建成投产。

坚持“房住不炒”定位，娄底认真落实中央、省、市房地产市场调控政策，强化监管和引导，全力拉动房地产业走出低谷、走向复苏，打造了健康稳步发展的格局。先后出台系列规范性文件，促进房地产行业向好向上发展。积极引进品牌开发商入娄，开发建设高品质楼盘，举办第七届房地产市场交易会，创新实施“交房即交证”，有效促进商品房销售，激活房地产经济。

五年来，全市累计完成房地产开发投资483.05亿元，商品房销售1246.9万平方米，实现房地产税收55.2亿元，总体上保持了健康平稳发展。组织开展了“打击侵害群众利益违法行为，治理房地产市场乱象”专项行动，全力以赴推进“无籍房”办证工作，取得重大阶段性成效，已完成办证3万多套，房地产办证难问题正加快解决。

多措并举，住房保障惠及民生

住房保障惠民利民，农村危房改造全面完成。截至2020年6月30日，全市完成建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造95645户，发放危改资金14.3亿元，其中2020年完成绩效目标任务1813户，占全省任务的21%，发放危改资金4210万元。娄底农村危房改造实现应改尽改、不漏一户、不落一人，近40万困难群众告别危房住上了安全住房，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。与此同时，扎实抓好驻村扶贫工作。“十三五”期间，共落实扶贫资金1247万元。

棚户区改造稳步实施。“十三五”期间，全市规划建设城市棚户区79557套，计划投资235.4亿元，实际共完成城市棚户区开工79557套，竣工70808套，完成投资257.4亿元。同时，老旧小区改造加快推进。

全市开工老旧小区改造23113户，完成投资3.5亿元。市棉纺厂小区、月塘小区等５个试点改造小区全部改造完成，小区原来的“脏乱差”彻底改变，老旧小区真正改出新天地、改出幸福新生活，市民群众获得感、幸福感、满意度大幅提升。伴随着既有多层住宅增设电梯补助政策正式出台，目前正推进开展增设电梯试点工作。据统计，五年来，娄底市发放房屋租赁补贴73414户，发放资金5990万元，政策落地惠及民生。

改革落实落地，治理能力提升

行业治理体系和治理能力现代化建设加强，成立娄底市住建（人防）系统安全生产委员会，严格落实一岗双责、党政同责、失职追责，压实安全生产责任，深入推进工程质量安全提升行动和“强执法防事故”专项行动，住建（人防）领域安全生产平稳可控。

“十三五”期间，娄底市创芙蓉奖工程13项、省优工程42项、市优工程82项、省级施工质量标准化示范工地161个、省级质量标准化考评优良企业4家、省级安全生产标准化考评优良企业22家。规范行业秩序，开展根治拖欠农民工工资专项整治，及预拌混凝土行业专项整治。据统计，五年来，协调支付农民工工资1.04亿元。强化建筑市场行政执法，“十三五”期间，共处罚191个违法建设项目，上报建筑市场责任主体不良行为记录公示65起。

据统计，娄底住建共受理、办结行政审批服务事项4590件，办结竣工联合验收项目68个；审查房屋建筑项目1667个2553万平方米；培训考核建设职工5.5万人次；建设工程电子档案试点成功，城市地下管网信息平台建成运行；办理建议提案308件；接待来信来访796批7034人次，受理12345市长热线、市长信箱1500余件。

与此同时，积极推进机构改革，实现住建、人防融合发展。娄底市建设工程质量安全监督站、市住房保障服务中心正式成立，建设执法体制改革和市政维护管理体制改革稳步推进，经营性事业单位改革完成。工程建设项目审批制度改革按下“加速键”，出台改革配套文件18个，精简审批事项24项，实施“一张蓝图”统筹实施、“一个窗口”综合服务、“一张表单”申报材料、“一套机制”规范运行。