摘要：2020年1月至12月，朝阳街道“1+X”社会矛盾大调节体系共调处矛盾纠纷1540起，矛盾纠纷调处成功率达95%以上，经调处中心参与的调解纠纷和治安案件实现零投诉、零信访，均未发生二次纠纷或民转刑案件。

律师志愿者前往娄新区基层进行法律咨询援助。受访者供图

人民网长沙2月7日电 社区内突发矛盾、邻里间出现纠纷，这些发生在基层街道社区的事往往不可小视，不仅需要耗费各方精力和社会资源，一旦矛盾协调不及时还容易引发民事、刑事案件与舆情。

长沙市芙蓉区朝阳街道运用“1+X”模式，以驻派出所调解室牵头，邀请相关领域的专业人士一起参与调解，探索出“共建共治共享”的思路和调解方法，做到平安不出事、服务不缺位、矛盾不上交。

一名员工在家中意外身亡，家属来到商户索要赔偿，双方各执一词、互不相让。说起这件发生在辖区内的棘手纠纷，在基层从事调解工作30年的芙蓉区朝阳街道人民调解员沈振武记忆犹新。

这起纠纷的解决得益于朝阳街道探索的“1+X”大调解模式。该模式对基层矛盾纠纷快速响应、联动跟进、及时化解，实现了人民调解、行政调解、司法调解无缝对接，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。

朝阳街道就国储电脑城买卖纠纷进行调解。受访者供图

调解什么：矛盾基层化解、系统性预防

复工复产之初，国储电脑城某商户员工在家中意外身亡，家属认为其在商户上班有十余年时间，员工身亡商户也有赔偿的义务，不能简单电话慰问处理了事。

商户却很委屈：“门店疫情期间没有营业，每天不但要承担损失，还要给员工发基本生活费，员工在家休息意外身亡，让我们赔偿有点‘冤大头’的感觉，我们的损失又找谁去算。”

复工后，商户员工家属上门找到商家索要赔偿，堵在电脑城内商户摊位门口，让其无法做生意。

双方互不相让，市场管理方国储电脑城商管部作为“1+X”大调解中的一环，迅速赶到现场进行处理。

“员工意外身亡与商户、电脑城并没有关系，我们依然主动去调解。家属索要赔偿等行为对于国储电脑城而言，已影响到其他商户正常营业。在我们网格内就有责任去处理好这起纠纷，恢复商场的秩序稳定。”国储电脑城商管部部长吴凯军说道。

三方聚在一起心平气和进行交流，但员工家属仍然不让步。“如果走司法诉讼程序，商户、员工家属、市场管理方，都将付出时间、费用、人力等成本，真的得不偿失。”参与调解的律师给出专业性意见。

矛盾各方更倾向于选择调解，吴凯军劝说双方都做出退让，商户增加一点赔偿金，员工家属讲道理减少一些索赔，市场管理方也拿出部分钱进行赔偿协调后续事宜，最终在几方各推一步下调解成功。

“1+X”大调解体系在朝阳街道形成后，像国储电脑城这样的企事业单位、经营铺面，对各类主体的法人、经营者等全部纳入到社会治理体系之中，形成了“特定治理网格”，以公约的形式，为各管理单元定责，营造社会基层法治共建共治的良好氛围。

而对于一些容易发生焦点矛盾的领域，街道以社区为单位，牵头组织力量集中化解一些突发性矛盾，做到处小处早，防范于未然，实现焦点矛盾不出社区，通过充分发挥社会化组织在参与社会基层综合治理中的积极作用，让依法自治成为基层治理中的重要组成部分。

“未雨绸缪才能将矛盾化解在萌芽状态，让居民、各职能部门都参与到基层社会治理中来，把强制变成协商，矛盾必然从源头就会减少很多。”长沙市芙蓉区朝阳街道党工委书记易德文介绍道。

12348法律援助热线后台。受访者供图

为何调解：弥补资源短缺、缓解基层压力

朝阳街道地处人流、物流、资金流、信息流最集中的长沙火车站，辖区2.2万平方公里内有5大电脑城、8家星级酒店、26处娱乐场所，加上区域内老旧小区多、流动人口多、弱势群体多、乱源管控难、维护稳定难的特点，社会治理难度大，各类矛盾纠纷多。

“来这里工作不到一年，所里处理的案件完全刷新我的三观。”芙蓉区朝阳街道派出所副所长蒋辽原介绍：商场门口电瓶车充电引发纠纷报警，电脑卖场个别商户坑蒙拐骗，酒吧内喝醉酒引发人身损害纠纷，诸如此类案件派出所警员早已见怪不怪。

加之城市火车站周边社会中低层次人员、流动人口、流浪人员和流窜犯罪人员较多，涉黄、涉毒、涉赌、诈骗、盗窃等案件、纠纷时有发生，特殊的地理位置让该地区社会治理任务难度高、挑战大。数据统计，4年前朝阳街道平均每天发案20余起，最多的一天达到36起。

如何动员更多力量参与社会基层综合治理，为民警减负，减少案发率，提高百姓幸福指数，找寻破解这些难题的解决路径，一度成为朝阳街道面临的当务之急。

“我们只有结合辖区实际情况，探索出一套适于本地的方法才行。”朝阳街道办事处副主任邓波表示，街道在不断探索的过程中进行尝试，“1+X”社会矛盾纠纷大调解体系应运而生。

“1”是以派出所矛盾调节中心为平台，由经验丰富的民警、街道司法所长等人牵头24小时值守调解，同时聘请君见律师事务所等多家律师事务所轮流驻点免费提供法律咨询服务。

朝阳街道社会矛盾调解中心主任沈振武说：“我们把调解中心设在派出所内，身旁一身警服的威慑作用，让一些脾气暴躁的涉事者能安静下来接受调解，原来6小时的工作量，现在只花3小时就能解决问题，调节矛盾效率大大提高。”

“X”则是街道调委会充分整合司法、公安、交警、信访、城管等部门的调解资源，建立一套紧密型、常态化的联动机制，将矛盾分为一般矛盾、焦点矛盾、复杂矛盾三个类别，通过“三级联动”来有效化解矛盾。

“车位、违停找城管，交通事故纠纷请交警，复杂案件矛盾找律师，不同部门对自己领域的法律法规掌握得更精确，纠纷调解起来也更快。”朝阳司法所驻所调解室负责人说。

其中，2019年8月在朝阳街道五一东村社区成立的“老沈说事工作室”（以下简称“老沈工作室”），为辖区单位企业优化营商环境、提供法律援助和帮助，对维护社区稳定、化解矛盾纠纷、普法宣传发挥了巨大作用。它不但有利激发了群众的积极性、增强社会认同感，还减少了矛盾冲突，增进邻里和谐。

湖南省司法厅公共法律服务中心。受访者供图

调解效果：统筹多方资源，构建大格局

朝阳街道辖区内发生因手机或电脑分期付款纠纷，升级为限制他人人身自由的事件，街道社会矛盾纠纷大调解中心联合工商所、经济办、综治办、安监办等，迅速化解借款人与贷款公司之间的借贷纠纷，还配合相关部门对贷款公司违法行为进行整治。

“大多数矛盾在调解中化解，派出所日接警量大大降低，辖区内刑事治安案件也明显下降，筑好了维护社会稳定的‘第一道防线’。”朝阳街道相关负责人说，“1+X”大调解模式从根本上实现了基层有限资源的高效利用。

“诸如物业、经营方面的小纠纷，我们能做到谁家的‘孩子’谁家管，把单位的主体责任压实，实现一般矛盾不出单位，”邓波介绍，街道在原有党建、群工、城管网格划分基础之上，通过细分责任网格，将管理服务的触角延伸到社会的最末端。

目前，朝阳街道已建立6个人民调解委员会，14个驻单位调解室，形成由56个民调小组，100个调解信息员组成的调解组织体系，形成上下联动、行业联合、部门联手的调节工作格局，实现人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。

街道社区是矛盾纠纷的常发地，更是行政资源与执法、司法需求较多的综合体。沈振武主任说：“从每年的数据统计来看，矛盾调解、法律知识的宣传推广对于社区案发率的降低，起到了积极促进作用。”

而这一切都得益于近年来湖南省司法厅大力推进公共法律服务体系建设，实现相关实体平台的全覆盖，打造互联网+公共法律服务，12348热线实行7×24不间断服务，通过与大平台有机融合，群众能便捷高效获取人民调解、法律援助、法制宣传 公共法律服务。

随着社区法律顾问全覆盖工作的推进，朝阳街道社区建立司法行政工作微信群，吸收律师、法律服务工作者、调解员等利用微信群为居民答疑解惑，并通过湖南省司法厅开辟的法律援助“快速通道”，建立法律援助“点援制”和案件跟踪管理制度，让公共法律服务切实融入基层社会治理。

对此，湖南省司法厅公共法律服务管理处处长陈少杰表示：“朝阳街道‘1+x’大调解模式作为湖南省公共法律服务体系建设中涌现的亮点，为朝阳街道社会综合治理做出很大贡献。”

随着“1+X”社会矛盾纠纷大调解体系逐渐形成，构建平安朝阳新格局逐渐成型。自2016年以来朝阳街道受理各类矛盾纠纷8681起，办结8429起，办结率达96%，群众满意率达100%，纠纷数据逐年下降，纠纷预防初见成效。

矛盾纠纷调处成功率提升，街道刑事发案率逐年下降，居民安全感、幸福感有了实打实的提升。家住五一东村社区的居民赵正甫说：“看到小区及周边的治安环境得到改善，原来搬出去住的居民都纷纷‘回巢’，现在出门看见熟悉的老邻居，感觉还真是不一样。”

2020年1月至12月，朝阳街道“1+X”社会矛盾大调节体系共调处矛盾纠纷1540起，矛盾纠纷调处成功率达95%以上，经调处中心参与的调解纠纷和治安案件实现零投诉、零信访，均未发生二次纠纷或民转刑案件。（林洛頫 覃璇子）