全国人大代表、中国石化湖南石油分公司代表、党委书记黄河。

红网时刻 记者王义正 朱丽萍 报道

“要进一步健全完善涉成品油犯罪法律法规和执法监督体制机制，为‘平安中国’和‘美丽中国’建设护航保驾。”全国两会期间，全国人大代表、中国石化湖南石油分公司代表、党委书记黄河从行业角度，对中国成品油市场的规范提出了建议。

成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关，成品油经营事关经济增长、安全环保，也是国家和地方重要的财税来源。

“近年来，受巨额利益驱使，海上成品油走私回潮态势明显，市场自建油罐、流动加油车、黑加油站（以下简称‘自流黑’）乱象滋生，严重扰乱了国内成品油供应秩序，不仅给正常合法经营、国家税收增加等造成严重危害，而且伴随涉成品油犯罪‘链条式’扩展延伸到人民群众身边，带来了重大安全环保隐患，全国各地涉成品油违法行为引发的安全环保事件有所增加，给‘平安中国’和‘美丽中国’建设带来挑战。”黄河说。

经有关部门综合研判，近年来，成品油走私规模达年均2000万吨左右，几乎相当于全国1个月的成品油消费总量。加之非标油长期充斥市场，“自流黑”等违法经营大量出现，对我国公共安全、环保治理、社会稳定和市场秩序造成严重影响。

成品油市场出现乱象的症结在哪里？如何从法律层面规范成品油市场运转？对此，黄河进行了大量的调研和深入的研究。

“涉成品油刑事案件法律适用难，致使具有严重社会危害性的成品油非法销售行为未能得到相应刑事惩罚。成品油市场监管法律的缺位，致使市场上成品油违法违规经营行为未能得到相应行政处罚。成品油犯罪刑事案件侦查管辖权的法律规定，致使执法实践中出现‘有权管的没力量打、有力量打的没权管’的现状。”黄河称，正是因为当前的立法和执法在一些方面存在滞后的情况，才导致了成品油市场不够规范。

黄河称，这样的情况不仅存在较大环境污染和安全隐患，而且严重破坏了公平有序的成品油市场经营秩序，造成国家和地方税收严重流失。

“在立法层面，要尽快研究出台非法生产、销售伪劣成品油、非法经营成品油和销售假冒伪劣成品油等刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释，对于以上行为严重扰乱成品油市场秩序。在执法层面，对于走私成品油构成犯罪的，要坚决打击，加强刑事打击和行政执法相互配合与衔接。”黄河还指出，从打击成品油等大宗商品走私实际需要和各打私部门力量实际情况考虑，建议调整非设关地涉税商品走私刑事案件侦查管辖分工，赋予地方公安机关相应的刑事侦查管辖权，满足打击成品油等大宗商品走私和非法经营的现实力量需要。