全国人大代表、郴州市委副书记、市长刘志仁。

红网时刻记者 吴公然 廖洁 北京报道

作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，“十四五”规划和二〇三五远景目标纲要草案着重突出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局部署。

在国家这一战略部署中，湖南如何把握发展机遇？全国人大代表、郴州市委副书记、市长刘志仁认为，身处“一带一部”的湖南具备区位、市场、枢纽等全面融入国内大循环、促进国内国际双循环的诸多条件，应与“三高四新”战略紧密结合起来，打通我国“双循环”新发展格局中的“堵点”，积极打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，以此赢得参与国际经济合作和竞争新优势。

强化产业链供应链区域协同，夯实“双循环”产业基础

打造国家重要先进制造业高地，既要苦练内功，也要巧借外力。刘志仁认为，借外力的诀窍在于，以湖南自贸试验区三个片区为重点，坚持内外联动、开放合作，大力支持特色优势产业延链、补链、强链，强化产业链供应链区域协同，夯实“双循环”产业基础。

具体怎么干？比如，推动湖南制造业与长江经济带、粤港澳大湾区等经济发达地区制造业互补错位发展，支持郴州打造资源型产业转型升级示范区；支持与上海、武汉、深圳、广州等中心城市建立联合技术开发中心，强化产业链创新水平；积极对接粤港澳大湾区和长江经济带，通过市场一体化、标准互认、跨区域建立研发机构、规则对接等措施，推动现代服务业、先进制造业跨区域联动发展。

建设现代流通体系，畅通“双循环”要素通道

科技创新，往往是从量变的积累，再到质变的突破。当各方面创新要素积累到一定程度，自然引发科技创新成果的出现。问题的关键是如何汇聚创新要素。刘志仁表示，加快现代流通体系建设，畅通“双循环”要素通道是十分重要的一环。

这一环如何不掉链子？刘志仁认为，需加大投入支持力度，着重建设长沙、岳阳、郴州、衡阳、怀化等国家物流枢纽承载城市，不断完善现代流通体系，以高效便捷的流通，吸纳各方面创新要素汇聚湖南，以此打造具有核心竞争力的科技创新高地。

具体怎么干？比如，抓住全域低空开放试点省份的契机，大力发展通航产业，打造湖南空铁江海多式联运体系；充分发挥中欧（郴州）跨境电商班列等的作用，推动更好地服务“一带一路”倡议；支持湖南自贸试验区郴州片区探索与粤港澳联动发展离岸贸易新模式，开辟直通港澳的快速通道，支持建立连接粤港澳与中西部地区的物流集散中心。

促进省内省际联动发展，构筑“双循环”重要节点

远亲不如近邻。不管是省内各地，还是相邻各省，与邻居搞好关系，畅通交流，促进省内省际联动发展，构筑“双循环”重要节点，是打造内陆地区改革开放高地的应有之义。

对此，刘志仁表示，要进一步增强省域内城市群协调发展能力，充分发挥产业集聚和空间溢出效应；强化湘南地区承接粤港澳产业转移与粤港澳大湾区融合发展的能力，支持郴州打造全省对接粤港澳大湾区的重要增长极。同时，进一步推动省际区域对接合作和联动发展，比如积极推进湘粤合作示范区、湘赣边区域合作示范区、郴韶赣“红三角”绿色经济圈等建设，消除区域间要素和商品流动壁垒，形成区域大市场规模优势。

建议支持湖南和郴州振兴革命老区

湖南是伟人故里，是中国共产党和中国革命的重要策源地、人民军队的重要建军地，共有104个县市区和6个管理区属于革命老区。其中，郴州是湘南起义爆发地、“三大纪律、六项注意”第一军规颁布地、“半条被子”故事发生地，11个县市区都是革命老区。

近年来，国家相继对土地革命战争时期13块根据地中的陕甘宁、赣南、海陆丰等老区出台发展规划，但涉及湖南的3块根据地未出台专门规划；包含郴州11个县市区在内的全省18个县虽纳入了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》联动发展，但未获得实质性政策扶持；今年国务院发布的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对湖南革命老区也鲜有提及。

鉴于此，刘志仁建议国家切实加强对湖南及郴州革命老区的重视支持，针对湖南和郴州革命老区专门振兴规划，给予支持和实质性政策帮扶。